2003年7月1日，全国各地的媒体几乎都刊发了新华社有关新实施的《排污费增收使用管理条例》的稿件。这个法规的实施意味着，今后有关噪声超标以及个体户的排污将受到相关的处罚，而不再逍遥法外。

     当噪声超标、个体户排污均要缴排污费成了全国人民关注的焦点时，杭州却早在5年前就开始对噪声超标和个体户排污收费了。
    
　　噪声超标收费，杭州先行5年
    
　　据了解，我国自1978年提出排污收费这一概念后，1982年又出台了《征收排污费暂行办法》。然而，近20年来，随着社会经济的发展，1982年出台的排污费征收办法已经与当时的社会经济发展不相符合。

    为此，1998年5月，国家环保总局、国家发展计划委员会、财政部就发文决定在杭州市、吉林市、郑州市实行总量排污收费标准，并于当年的7月1日正式开始实施。这一收费标准的实施，通过排污收费这一经济杠杆，鼓励排污者减少污染的排放，促进污染治理，进而提高资源的利用率，保护和改善环境，为社会经济的发展提供一个良好的氛围。

    在问到杭州为什么能够成为全国3个试点城市之一时，杭州市环保局环境监理处的李峻雷科长告诉记者，这主要是考虑到杭州的经济发展水平代表了我国东南沿海等发达地区的这类情况。
    
　　超标一分贝，每月缴费350元
    
　　新条例规定对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作、学习的，按照超标的分贝数征收噪声超标排污费。对于全国其他地方来说，该条例是一项新的规定，但5年前，杭州环保局的文件里早已有了这么一条。当时，噪声收费对象主要为企事业单位和建筑施工单位。

    企事业单位噪声超标的排污费征收标准是：超标1分贝，每月需缴纳350元；超标2分贝，每月缴纳440元；超标3分贝，每月缴纳550元；随后每超标3分贝数，对应的前3个超标分贝数所应缴纳的两倍（即超标4分贝每月需缴纳费用是超标1分贝的两倍，5分贝是2分贝的两倍），以此类推。16及16分贝以上每月需要缴纳11200元。而这次新出台的噪声超标排污费的收费标准跟杭州5年前实施的没有任何出入。

    建筑施工单位的噪声排污费则按施工面积分月征收，标准是：面积小于5000平方米的，每月需缴纳400元；5000—10000平方米之间的，缴纳800元；10000—20000平方米的，缴纳1600元；随后每提高一万平方米缴纳的金额是前者的一倍；最高的缴纳金额不超过11200元。

    对农民自建住宅产生的噪声不征收排污费，而且对机动车、飞机、船舶等流动污染源也暂不征收噪声超标排污费。

    城市每个区域的环境噪声标准也不一样。在特殊住宅区、居民文教区、工业集中区等6类区域中，特殊住宅区的标准最低昼间只有45分贝、夜间只有35分贝；交通干线道路两侧的标准为，昼间是70分贝，夜间则是55分贝。
    　
　　规定出台，在杭州仍有新意
    
　　既然我们杭州在5年前就已经进行了总量排污收费的试点，那么这次国家出台的新的《排污费征收使用管理条例》，对于我们杭州来说是否还有新意呢？答案是肯定的。

    据杭州市环保检查支队的骆荣强介绍，这次国家新条例出台后，对于杭州的环保来说，新意主要体现在3个方面。

    首先，交款方式有了很大的调整。5年前实施规定时，是环保部门向排污者送达排污费缴纳通知单，并且由有关环保部门收取排污费。可是新的条例中规定，环保部门仅负责送达排污费缴纳通知单。

    排污者在接单后需要到指定的商业银行缴纳排污费。然后商业银行按照规定的比例，将收到的排污费分别缴交中央国库和地方国库。缴费的期限也由原来的20天减少到7天。

    其次，一些排污费的收费标准有所降低。新出台的《排污费征收使用管理条例》的收费标准对于其他地区来说是提高了，而对于杭州来说，其中的很多标准还是有所降低。

    这主要是由于杭州的经济相对来说比较发达，相应的排污收费标准也会较高。而这次新条例规定全国采取统一标准，在收取排污费过程中，地区系数将被剔除。

    最后一点就是，机动车、飞机、船舶等流动污染源停止征收噪声超标排污费和废气排污费。在5年前，这类流动污染源都被列入了排污收费，经过5年的试点，国家还是取消了这项排污收费。

    此外，新条例对于排污费的减、免、缓收有了更为明确的规定，这使得杭州市环保部门在操作的过程中更加规范。
    
　　收缴排污费，用来做什么
    
　　在国家出台了新的《排污费征收使用管理条例》后，对于各地的环保部门来说有着直接利害关系的就是排污费的管理问题。

    在新条例中规定，所有的排污费都将纳入财政预算，列入环保专项资金进行管理。环保机构自身所需要的经费也将纳入财政预算，不再靠“吃”排污费过日子。

    此规定一出，各地的环保部门都感到不适应。然而这对于杭州环保局来说，根本不是什么釜底抽薪的一举。杭州在5年前开始试点的时候，环保部门的所有经费开支就已经纳入了财政预算。

    李峻雷称，这次新条例的出台加强了对排污费的管理，应该是一件好事，只是，这次新规定的收费标准的调整，以及机动车等流动噪声、废气污染源停止收费，这将使杭州的排污费大概会减少近40％。而杭州现在每年收缴的排污费大约是七八千万，这当中的40％不会是一个小数目。

    从1998年开始，在杭州的每个建筑工地开工前都需要到环保部门进行登记，并按照各自的建筑面积缴纳噪声超标排污费，环保部门对各个工地进行噪声超标情况监控。

    对于企事业单位来说，主要是通过附近居民的反映，环境监察人员的现场巡逻监理来发现噪声超标情况。发现固定噪声源后，杭州市环境监测中心站将对该单位的噪声敏感区进行监测。如果发现超标，将对其征收排污费，并责令其进行整改。

    在杭州，无论是施工单位还是环保部门对这类收费都已经习以为常了。这次《排污费增收使用管理条例》的实施，并没有给他们带来什么特别不一样的感觉。
    
　　收费之后，企业自律行为加强
    
　　比别的地方多5年的努力，取得了怎么样的成效呢？市环保局的同志面露喜色地告诉记者：“从5年的整体情况看，绝大部分单位对收费工作是积极支持和配合的，总量排污收费在促进污染治理与改善环境质量的作用日益明显，基本达到了预期的目的。”

    排污单位自觉加强管理，减少排污，节约资源。“我们将环保和销售列为企业生存发展的两大生命线，对上至总经理下至车间职工都制定了详细的环保职责。可以说这对我们企业节约资源、减少排污、增加效益是不可多得的外部促进力量。”杭州蓝孔雀化纤集团公司一领导如是说，他们在1998年政策出台之后，高度重视企业环保工作。

    由于总量排污收费是一种多因子污染物总量收费，各排污单位的用水量、燃料使用量以及各种生产原料消耗量、排放量与总量收费额都成正比关系。所以，不少单位在实施总量收费后，加强内部管理，挖掘潜力节水节能和废弃原料的回收利用，以求从源头减少排污量，达到降低总量排污费的目的。反过来，这种做法对于企业自身加强管理、节约资源、提高效益又有着极大的帮助。

    调动了企业治理污染的积极性。未实施总量排污收费前，很多单位对环保工作并不重视，经常消极对待治污工作。但新标准实施后，高额的排污费令企业领导意识到再不进行治理，企业将不堪重负。如杭州五丰冷食有限公司的污水处理项目在1998年之前进度一直缓慢，总量收费试点后，公司领导自觉地加快了治理步伐。1999年年初，该公司污水处理设施竣工通过验收后，排污费也跟着大幅度下降。
    
　　百姓关心，收费之后噪声不止怎么办
    
　　自杭州市设立环保市民投诉热线以来，环保部门接到的有关噪声方面的投诉，占市民对环境污染方面总投诉量的绝大部分。尤其是在高考、中考期间的一些建筑工地和娱乐场所给考生们带来的噪声问题，以及夜间居民区的建筑工地施工而引来的噪声问题，这些都给他们的生活带来很大的影响。

    但老百姓对于排污费概念的理解，还只是认为对污水、废气的排放需要缴纳排污费，昨天记者在街上的随机采访也证实了这种推测。其实，排污费所涉及的排污项目有：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费和噪声超标排污费这四项。

    对于噪声超标应该缴纳排污费，市民们都感觉有些好奇。在被访问的人群中，没有一个知道杭州在5年前就开始收缴噪声超标排污费。一些知道这么一回事的居民，也是从近两天的新闻中获知的。

    由于环保部门认为排污费收缴的一些情况跟个人没有太直接的关系，因此，他们在宣传过程中也主要是针对各个企事业单位和建筑工地。

    从记者这里获知噪声超标要缴纳排污费后，很多长年来饱受噪声折磨的市民显然有些激动。他们说，我们这附近总是有各种噪声，怎么收了排污费还是没有什么改善？是不是一收完排污费建筑工地的噪声就可以随意超标了？我们这些人能不能从噪声超标排污费中获得那些补偿？

    针对百姓关心的这些问题，记者采访了杭州市环保局的李峻雷科长。他说，那些有噪声的企事业单位以及所有的建筑工地，在缴纳了噪声超标排污费后，并不等于就可以随意让噪声超标。

    这些单位在缴纳了噪声超标排污费后，仍然需要承担有关环保法律、法规所规定的义务和责任。这些单位如果认为缴纳了噪声超标排污费后就万事大吉，那他们就大错特错了。如果他们继续让噪声超标，将受到进一步的罚款、整改、停产等处罚。

    至于收缴来各项排污费，杭州市在5年前就已经由有关部门统一管理和使用。这部分款项100％利用于企业的污染整治以及污染治理基础设施的建设。但是唵对于单个的，像对于受到噪声污染的居民进行赔偿这类使用还没有进行规定。但市民应树立参与排污治理的意识，积极举报，使我们生活的环境更美。