上个星期，杭州市城市管理行政执法局关于养狗政策组织了一次网上调查。在调查中，1687票赞成居民养犬，1221票反对。

在目前实施高额限养政策的情况下，希望继续实行的255票，希望适当降低收费标准的31票，希望取消收费制度的1143票，而希望大幅度降低收费标准的1508票。

在调查当前犬类管理中最突出的问题上：认为犬只粪便污染环境的40票，认为犬只销售管理失控的156票，认为犬只伤人吓人的56票，认为犬只叫声扰民的29票，认为无证犬过多的63票。

截至九月底，杭州市城市管理行政执法局一共接到关于狗的投诉3358件，平均一天12件。

“非典”时期，被主人赶出家门的狗在街上流浪的景象在爱狗人的心中渐渐淡去，狗市场又恢复了一周卖出300只的繁荣景象。

杭州目前的养犬政策

目前，杭州市还在沿用从1996年1月1日起施行的《杭州市限制养犬规定》。《规定》确定了杭州市对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的原则。也就是说，原则上杭州市内限制养犬。

《规定》明确规定：·未经许可，任何单位和个人不得养犬。·禁止饲养烈性犬、大型犬，禁止从事犬类的养殖、销售活动。

·经批准个人养犬的户只准养一只。·在重点限养区内饲养小型观赏犬，每只登记费为5000元，以后每年注册验审费为1000元。在本规定实施之日起1个月内登记的，减收登记费1000元。重点安全保卫单位饲养烈性犬、大型犬，每只登记费为2000元，以后每年注册验审费为500元。一般限养区内个人饲养小型观赏犬，每只登记费为3000元，以后每年注册验审费为500元；护家犬每只登记费为1000元，以后每年注册验审费为200元。医疗、科研单位经批准饲养实验用犬的，免收登记费、注册验审费。

·准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：犬颈部系挂统一犬牌；必须束犬链，并由成年人牵领，大型犬必须圈（拴）养不得出户；不得携犬进入公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具；遛狗时间为19时至次日6时，犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；养犬不得侵扰他人的正常生活；不得私自繁衍犬只。

·未经批准擅自养犬的，由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，对个人养犬的，处以3000元以上5000元以下的罚款。

　　无证狗数不灵清

无证狗数不灵清1996年，随着杭城“养犬热”的出现，为了控制城市犬的数量，杭州市出台了《杭州市限制养犬规定》，要求养犬必须办证，并定期注射狂犬病疫苗。

目前，杭州市区居民要为自己的狗办一张狗证，需花费5000元。这个收费标准参考了1995年北京等城市的相关标准，主旨是“高额限养”。

据主管办理养犬许可证的杭州市市容环卫监管中心统计，目前杭州只有3200只狗有证。而无证犬几乎处于失控状态———市容环卫监管中心估计，至少有5000只左右无证犬只，而市执法局有关人员估计，这个数字当在30000只左右，但因无法准确统计，这都只是“估计”。

无证犬意味着：它们也许没有打过狂犬疫苗，也许在非政府定点的宠物医院打过“疫苗”，它们也许身带狂犬病毒而主人并不知情。每年增加5000只2002年起，杭州市政府简化审批手续后，原来的犬类销售许可证取消了，只需在工商局注册就能卖狗。现在，杭州市一共有33家正规出售犬类的店：其中，凤起花鸟城5家，城西花鸟市场7家，吴山花鸟城4家，望江门1家，钱江小商品市场3家。其他的“散兵游勇”无法统计，无任何许可证明销售犬类的大有人在，散布在城市的各个角落，艮山门公铁立交桥和凤起立交桥下就经常有无证摊贩在出售草狗，价格30元到100元不等。

凤起花鸟城一位不愿透露姓名的卖狗老板说：“我这里每个星期能卖出五六只狗。吴山花鸟城的4家，由于他们的狗比较便宜，一个星期可以卖出100只以上。全市一个星期总要出售300只以上。不然我们连店面的房租都付不出来。”这样算下来，一个月是1200只，一年就是14400只，排除一些影响销售的偶然因素和狗的自然死亡，最保守估计，杭州市每年增加犬只当在5000只以上。狗生意越弄越多不知什么时候开始，杭州市的各大超市都已有狗食品出售，且生意都还不错。

在欧尚超市的购物架上，狗食一共有19种：宝路牛肉罐头、宝路鸡肉及肝、宝路鸡肉妙鲜、宝路洁齿骨、宝路幼犬牛肉等等。今年9月的总销售量是537件，总销售额为5080元。

宠物医院也已不是新闻，其中比较大型的有红泰、亨利、宠爱宝贝、爱心、浙江大学宠物医院、天使等。

城东的一家动物医院称，到他们这里来看病的，差不多都是“狗宝宝”。一位兽医说：“抱狗狗来看病的人都把小狗当小孩一样。宠得不得了。”医院里有狂犬疫苗，有治感冒的抗生素。

所有的宠物用品店、宠物医院都不需要出示狗证，来者不拒。

　　每天有12个投诉跟狗有关

　　今年杭州市城市管理行政执法局一共接到关于狗的投诉3358件，占到全城管执法系统总投诉量的34％。绝大部分的投诉原因是因为邻居的狗打扰了自己的生活。

专管捕犬的是市城管执法局直属大队二中队，捕犬力量是10个队员，2辆工具车。执法队员每天都要根据不同的来电举报，到不同的地点去抓狗。9月捕犬247条，捕到的狗大部分捕杀，一小部分由主人认领补办狗证后带回。二中队的金副队长说：“我们遇到的最大困难是市民不理解，一上门去抓狗，狗在门里叫，主人不出来，我们在门外进不去，后来只好空着手走掉。”除了上门抓狗外，执法队员还负责把流浪狗“顺便”带走，今年非典时期，流浪狗特别多，甚至有些市民主动把狗送到执法局来要求处理。

金副队长说：“一般在路上看到10条狗，有七八条是无证的。对那么多的无证狗，我们抓狗的力量远远不足，只能维持相对的平衡。”

　　狗的最大问题是扰民

　　其实，在杭州市民当中，认为狗有传染病而讨厌狗的还在其次，大部分讨厌狗的人是因为狗主人不看好自己的狗，而影响他人的生活。

前几天，都市快报开通的热线倾听了读者对狗的看法。

大关东四苑金大伯说，楼下的人养的一条西洋狗，很凶，还经常放到外面来，经常朝他外孙女狂叫，2001年8月，外孙女被那条狗吓得从二楼楼梯上摔下去造成骨折。而且这条狗已经生了好几窝了，执法局来的时候都没有抓去。

家住竹竿巷的叶先生说，他本来是比较喜欢狗的，但狗在小区里跑来跑去也没人看着，总是慌兮兮的，我一个男人家，有时候被小区的狗弄得很尴尬。你有养狗的自由，但怕狗的人也有怕狗的自由啊。

韦先生认为，狗应该规范管理，费用要降低一点，而且出来遛狗一定要有绳子拴着。

　　北京养狗新规

　　可以说，从1995年5月1日起实行的《北京市严格限制养犬规定》是《杭州市限制养犬规定》的范本。从今天起，北京市将实施新的《北京市养犬管理规定》，旧规定同时废止。

新规定和老规定有很大区别：原规定“重点限养区内每只犬第一年登记费为5000元，以后年度注册费为2000元”，新规定养犬应当缴纳管理服务费，重点管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度500元；

对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对养绝育犬或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年的管理服务费；

更有意思的是，除了规定自养的小狗不得干扰别人生活、定期注射疫苗外，狗主人还“不得虐待、遗弃所养犬”，并且公安机关设立犬类留检所，被收容的无主狗可以被认领、领养。

杭州市城市管理行政执法局局长赵荣福说：“北京的新规定是一种理念上的更新，以前是高额限养，现在改成低额规范，宽进严管。新的规定更确定了狗主人对养犬的责任意识。我个人认为，北京的新规定是比较科学的，我们应该积极向兄弟城市学习。”