在近日举行的宁波市各县（市）、区外经贸局长会议上，各位局长们都拿到了一份讨论稿，这是宁波市2004年度的开放型经济指标考核体系，细细研读，许多地方与往年有所不同，其中质量指标体系和结构指标体系均是首次亮相。

    新指标体系解读

    宁波2004年开放型经济指标体系共分三类，第一类规模指标体系与往年一样，即以考核总量、增长率为标志的数量考核模式，诸如外贸出口总额完成多少，同比增长几个百分点，实际利用外资达到几亿美元，新批境外企业多少家。而其他新增的质量指标体系和结构指标体系则令人耳目一新。

    笔者看到，质量指标体系主要考核开放型经济的运行情况。在外贸方面，考核的是全市的高新技术产品出口比重和机电产品出口比重，两项指标均比今年的比重有所增加。对引进外资方面的考核涉及全市实际利用外资到位率和新批项目存活率，前者指的是实际到位外资占合同外资的比例，后者指的是新批外资项目第一笔资金的到位率。此外，外资考核还涉及开发区单位面积的投资密度和产出率。对外经方面的考核则针对境外加工贸易项目，要求新批境外工厂达到10家。

    结构指标考核的是开放型经济的内在结构。外贸方面，加工贸易和生产企业的出口将提高到一个适当的比重。外资方面，三产外资和省市级开发区实际利用外资的比例将有所提高。外经方面，考核的是境外非贸易性企业中方的投资比例。

    考核指标直指发展“软肋”

    从发展的总体规模上看，2003年宁波开放型经济可谓一片风光：外贸出口首次突破百亿美元，占全省的近三成；利用外资有望超过17亿美元，接近全省的40％；新批境外企业70多家，外经营业额占据全省的一半左右。但除了这些规模指标之外，质量与结构指标考核的成绩均非宁波的强项。用一位业内人士的话说，几乎每一项质量与结构指标针对的都是宁波开放型经济的“软肋”和“短腿”。当然，宁波开放型经济的现状也几乎能够反映全省的状况。

    从结构看，“宁波制造”仍以日用消费品为主，总体档次和出口效益还不高。目前，全国高新技术产品的出口比重已达到25％左右，而宁波仅为13.14％（今年1至11月）；全国机电产品的出口比重已超过50％，也高于宁波好几个百分点。

    在贸易方式上，宁波一般贸易出口比重高达82％左右，远高于全国平均水平及广东、江苏等出口大省。尽管一般贸易有税收贡献大、带动就业多等优势，但过于倚重一般贸易使财政压力倍增，尤其是在出口退税实行新机制的情况下。同时，一般贸易比重过大也不利于产业结构的优化。新考核体系将促进宁波高新技术产品、机电产品和加工贸易的进一步发展，意图把“短腿”拉长。

    外资到位率不高、项目存活率低、园区投资分散、产出效益差，是当前许多地方利用外资存在的普遍性问题。目前宁波的外资到位率在50％上下，项目存活率在50%－60％之间，相比之下利用外资的质量尚可。而进入考核体系后，将促使招商部门更多地审视外资质量问题。

    不少业内人士认为，与其他沿海地区相比，宁波企业境外投资相对谨慎，以试探性为主，规模不大。此次结构考核中要求境外办厂的中方投资比例不低于50％，将是对宁波企业投资胆魄的一次考验，有望加快“走出去”战略的实施。

    开放经济要协调发展

    “坚持数量、质量、结构并重，提升综合竞争能力，增强开放发展后劲，保持宁波开放型经济快速、协调和可持续发展。”宁波市外经贸局领导如此阐述此次对考核指标进行重大调整的初衷。

    事实上，开放型经济从数量型考核模式向数量质量并重型考核模式的转变，比指标调整本身更值得引人关注。在当前各级政府部门的经济工作中，往往以规模指标作为考核的主要标准，而忽略了经济发展内在的质量和结构。实践证明，以牺牲效益为代价的发展往往是不能持久的，树立全面、科学的发展观，才是可持续发展的长远之计。

    作为经济工作思路和导向的一个“风向标”，宁波开放型经济考核指标的调整已经在政策层面起到了作用。在宁波市最新酝酿的促进开放型经济发展的政策中，市级财政将对加工贸易业务和出口代理制业务进行奖励，并对工贸合作企业优先安排交易会摊位及配额许可证。此外，对电子商务、企业参加反倾销应诉、境外参展中的城市形象宣传、建立境外投资咨询及管理服务平台等方面均有实质性的扶持新政策。