从２００４年１月起，由浙江省旅游局和工商局联合制定的新版《浙江省出境旅游合同》示范文本正式开始实施。然而，这份为保障消费者权益、促进旅游市场健康发展的示范文本，却在浙江引起了争议，一些旅游企业反映这一示范文本难以贯彻。

　　新版出境旅游合同示范文本是否过于倾向消费者？不具强制力的性质是否会令这一示范文本形同虚设？种种问题引起了业内外人士的关注。

　　长达１２页的新示范文本规定详细具体

　　旅行社擅自更改或减少旅游景点、任意增加购物地点和自费娱乐项目、旅客临时离团不归导致行程拖延……这些在出游途中发生的"小插曲"，着实让游客心生不快，同时也让旅游行业声誉受损。

　　新版的《浙江省出境旅游合同》对这些现象作出了严格的约束。在总共长达１２页的示范文本中，有关旅游途中的各项事宜都有详细具体的约定。比如，住饭店不仅要写明几星级，而且还要写出饭店的名称；乘车不仅要写清起止地和车型，连车上有无空调都要明确告示；旅行社为旅客安排了哪些自费娱乐项目，每个项目每人得花多少钱都要"明码标价"。

　　按照新规定，在旅行途中，一旦发生旅行社擅自减少旅游景点、擅自增加购物地点和自费娱乐项目、擅自改变住宿饭店等情况，游客都可以要求旅行社进行赔偿。如旅行社擅自减少旅游景点的，每减少一个景点，应当支付旅游合同总价５％的违约金，并退还所减少景点的全额票价。

　　一个值得注意的情况是，与原先的旅游合同文本不同，新版示范文本并不要求强制执行，个别旅行社在经过工商部门审查后也可以增加或删除部分合同条款。

　　旅游局：新合同示范文本没有偏向谁

　　据业内士介绍，过去旅客与旅行社签订的合同，大多数是旅行社的自制文本，部分旅行社在拟订合同时，尽可能考虑对自己有利的一面，而忽略了消费者的权益。这使得旅游投诉一直成为消费者投诉的热点，旅游合同纠纷日渐增多。新的示范文本出台后，将进一步规范旅行社的经营行为，更好地维护消费者的合法权益。

　　然而，部分旅行社却认为，新版合同示范文本保障了消费者的权益，但旅行社的利益却将因此受损。

　　浙江金桥国旅出国旅游中心的陈鉴表示，他们欢迎这一示范文本，因为它规范了旅行社的经营行为。但陈鉴觉得，新的示范文本对消费者的保护多于对旅行社利益的考虑。他认为，目前旅行社是微利企业，如果按照这个合同示范文本实施，旅行社就会承担较大的风险。一些旅行社还表示，新示范文本对消费者的行为制约不够，这将会助长一些不良的消费习惯。

　　杭州市中旅董事长朱光明则表示，合同示范文本中的条款确实对旅行社要求较高，但他也认为，这对旅游企业尤其是一些名牌旅行社来说，更是一种鞭策和激励。

　　浙江省旅游局行业管理处有关负责人表示，新合同示范文本是依照《中华人民共和国合同法》和《浙江省旅游管理条例》及相关的法律法规制定的，它兼顾了消费者和旅行社双方的利益，并没有偏向谁。制订合同示范文本的目的是为了规范合同，而不是惩罚某一方，目的在于进一步提升浙江旅游行业的整体素质。

　　浙江大学旅游管理系的专家指出，新规范文本的施行，的确会给一些中小旅行社带来一定的压力，因为一些规模较小的旅行社由于客源少，很容易和旅行目的地的酒店、旅行社发生纠纷。通过竞争让旅行社优胜劣汰，对于提高旅游业的整体竞争力很有帮助。

　　旅行社：完全执行示范文本有点难

　　虽然这份颇具争议的合同示范文本已正式实行，但眼下人们所关注的是，它是否能够得到严格地执行。

　　浙江东方海外旅游有限公司董事长张玲珑表示，他们肯定会照新的示范文本执行。但张玲珑同时也指出，由于示范文本的条款太多太细，一项项填下来至少需要半个多小时，一个团队可能一天也填不下来，这不仅给旅行社增加了负担，而且也给消费者带来了麻烦。他解释说，许多游客肯定没有这个耐心和时间，因此，他对于示范文本能否顺利执行下去没有把握。

　　中国杭州海外旅游有限公司的有关人士也表示了同样的看法，公司负责人说，在签订合同时，他们会根据实际情况，在与客人沟通的基础上作一些"灵活的变动"。

　　一些条款定得过于死板也是旅行社普遍反映的问题。比如在购物时，有的消费者希望时间是一个小时，有的又希望是两个小时，旅行社就难以抉择，容易引发矛盾。虽然旅行社可以对示范文本进行一定的修改，但必须将改动后自制的合同拿到工商局备案。不少旅行社认为，由于旅游的变动性很大，每次都去备案太花精力，因此它们希望对一些旅行社普遍遇到的问题，如购物时间等给予放宽，以免去不便。

　　记者在采访中了解到，大多数旅行社都对新版旅游合同示范文本表示欢迎，但是许多在实际操作中客观存在的问题，也着实给他们带来了难处。浙江省旅游局有关负责人表示，合同示范文本虽然已投入实施，但这并不意味着就是尽善尽美的，经过一段时间的试运行后，旅游局将会与旅行社沟通，根据实际情况再对合同的示范文本进行修订和完善。