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关注长兴“教育券”的今天
www.zjol.com.cn  2004年02月06日  浙江在线新闻网站

  三年来,一场即使在美国也充满了争议和“前卫”色彩的“教育券”试验,在长兴县按照自己的轨迹迅速推进。一颗“异国种子”,在新的土壤里将会开出什么样的花,结出什么样的果?这无疑是值得探究的话题——

  3年前,盛产白果、吊瓜子的长兴县,意想不到地成为一场教育改革风潮的中心。美国经济学大师弗里德曼创立的名词“教育券”,成为改革的关键词。
    
    3年来,这场即使在美国也充满了争议和“前卫”色彩的“教育券”试验,在长兴按照自己的轨迹迅速推进。媒体的报道均称,弗里德曼播下的种子,飘洋过海,在中国的大地上生根发芽了。
    
    的确,一颗“异国种子”,在新的土壤里,将会开出什么样的花,结出什么样的果?这无疑是值得探究的话题。
    
    而更值得我们关注的,是这场改革在中国大地的演变和进化。和在这块饱经沧桑的土地上进行的其它改革一样,长兴的“教育券”改革将面临什么样的命运?
    
   “异国种子”
   
    
关于长兴“教育券”改革,有一个广泛流传的故事。
    
    2000年11月,时任长兴县教育局长的熊全龙到美国加州考察,在洛杉矶市附近的罗斯密学区,了解到这里正在发起一项在全州实行“教育券”制度的全民公决提议。
    
    教育券,来自经济学家弗里德曼的理论,就是政府改变过去将教育经费直接拨给公立学校的方式,将经费直接分发到学生家长手中,由家长自由选择学校。
    
    “我一直在考虑一个问题:长兴县的教育资源匮乏,怎样吸引民间资源投资办学?”熊全龙在接受本报记者采访时说,“听过介绍,我眼睛一亮,‘教育券’说不定可以派上用场。”
    
     另一个重要背景是,长兴2001年提出创造省“教育强县”的目标,而义务教育的入学率、巩固率、普通高中和职业高中的比例,都是教育强县的硬指标。
    
    2001年3月,熊全龙提出“教育券”试行构想,向省教育厅和县委县政府进言并得到了支持。
    
    改革推进之快出人意料。两个月后,长兴县教育局下发《关于使用“教育券”办法的通知》。当年9月,长兴县就读于民办学校义务教育阶段的新生和职业类学校的初中毕业生,分别领到了面额为500元和300元的“教
育券”。
    
    靠这张券,学生可以免掉券上面额的学杂费。学校再拿着收上来的券,到教育主管部门兑现相应的钱。
    
    统计显示,2001年长兴县总计向1800多名学生发放了约65万元“教育券”。
    
    “教育券”推行效果如何?据县教育局介绍,民办学校生源明显增加,全县职业教育招生人数也从2000年的1403人猛增到2002年的3306人。普通教育和职业教育的招生比例在2001年就达到了创教育强县的1:1的比例要求。
    
    当年,长兴县在省教育厅组织的评估验收中,顺利评上了全省第二批教育强县。
    
    “教育券”初次“试水”成功,长兴县开始进一步开拓“教育券”的其他用途。
    
    2002年,长兴县开始实施“贫困助学教育券”,对全县361名贫困学生每学期发放面值200元(小学)和300元(初中)的“教育券”,免掉贫困学生学杂费。
   
    相对于前一年的“教育券”试验,“贫困助学教育券”效果更明显。长兴县教育局党委书记李荣华说:“过去,扶贫助学经费送到一些学生家长手中,转眼就被拿去买化肥、农药甚至赌钱。将这些钱转化成教育券,就能保证专款专用,贫困生不必担心失学了。”
    
    “从更高的意义上说,用教育券保证贫困生接受义务教育,这也体现了社会公平。”长兴的教育券试验引起了广泛关注;30多家国内外媒体对此进行了报道。长兴县教育界一位人士说,“教育券”现在是我们长兴
的一张名片。
    
    2003年9月,备尝甜头的长兴县教育局开始将教育券的发放扩展到两所高中,以扶持他们的发展。这一年,长兴县共发放三类教育券5912张,总计金额151万元

    “教育券”之辩
    
    
长兴教育券发起人、现为该县副县长的熊全龙在接受采访时多次表示“教育券是我在美国考察时学来的。”
    
    但记者在长兴县采访时,—些教育部门人士纷纷为他们的老领导“鸣不平”,长兴教育券的内容完全不同于美国的教育券,其实是熊全龙的创造,“只能说他在访问美国时受到了启发。”
    
    熊全龙自己也曾表示,在那次出国前,他从未听说过“教育券”;回国后,他们也没有通过其它渠道了解过任何关于“教育券”的消息。
    
    细细考察,此“教育券”非彼“教育券”。
    
    弗里德曼提出教育券理论时的现实是,美国政府每年要拿出庞大的财政经费补贴公立学校,但因为缺乏竞争,公立学校教育质量却不高。
    
    弗里德曼的初衷是将竞争引入公立学校体系:家长手持“教育券”,自由选择学校。无论公立学校还是私立学校,哪个服务好,教学质量高,招收的学生就多,拿到的券就多,获得政府的资助就多。
    
    长兴的“教育券”—开始就不是为了导入“竞争”。熊全龙毫不避讳他搞教育券的初衷是:“扶持民办学校和职业学校的发展。”
    
    “用教育券来促进教育竞争有—个前提,就是教育资源丰富,学生家长有很多学校可以选择。美国的教育资源很充足,可我们现在的教育资源连现有的需求都无法满足。”浙江省一位熟悉“教育券”理论的教育界人士说。
    
    对于长兴县政府,面临的问题从大的方面说是民办教育和职业教育发展滞后、教育资源紧张,具体到眼前是创“教育强县”和招商引资。
    
    这位教育界人士认为,长兴县的试验,严格来说不算是“引进”弗里德曼的理论,不过是将改革开放后消失多年的“代金券”重新用在了新时期的教育领域。

    四两拨千斤?
    
    
1994年成立的湖州市清泉武术学校是第一批享受“教育券”的民办、职业类学校。
    
    “实施教育券后,到清泉学校上学的长兴籍学生明显增加了。”校长周清泉说,过去到学校上学的长兴籍学生—般为40人左右,发放教育券后,这个数字到2002年春季招生时已经增加到290人。学校总人数也从三年前的341人增加到今年的1600多人。
    
    对于这—效果,记者在长兴县教育局采访时,多次听到这样的评价:“四两拨千斤”。
    
    长兴县每年用于教育的财政经费将近一个亿,但用在教育券上的金额只有100多万。长兴县教育局一位副局长解释说;“发给学校的钱虽然不多,但显示了政府对于民办、职业教育的重视和关心,对于他们来说是很好的激励。”
    
    他的话在周清泉口中似乎得到了印证“给我们发教育券,表明政府开始用平等的眼光来看待民办学校,换句话说就是承认我们了。”
    
    清泉学校高三年级学生施月丽说,她所在的班上学生家庭状况都属于中上等,靠这张券免掉的钱,学生家长并不在乎。但是因为这张券,他们心里更加认可民办学校——“政府都认可了,我们就读呗。”
    
    但是,一张“教育券”能够让民办、职业类学校如此兴奋,其背后的原因令人深思。
    
    “为什么四两能够拨千斤,说明我们平时给民办教育的太少了。从制度安排上,民办、职业教育和公办普通教育处于不平等的地位。”浙江大学—位教育学者说。
    
    “四两能不能真正拨动千斤?我认为肯定是拨不动的。它只是给了民办和职业教育一个享受‘国民待遇’的希望。”
    
    周清泉校长为此打了一个很有意思的比喻:“如果公办学校是亲生子,民办学校就是养子。亲生子长得白胖胖的,养子从小营养不良。你给了养子一颗糖,虽然吃不饱,但多少让他心里平衡些。”
    
    有教育人士指出,教育券只是一种形式的创新,而非制度的创新,它能缓解不合理的制度带来的问题,但无法替代制度的革新。它的成功,更加提醒我们从制度上改变当前对民办教育诸多政策性歧视的紧迫性。

    长兴成为教改典型
    
    
领导关注、专家赞扬、媒体热捧……长兴的“教育券”试验享受了一项成功的改革所能拥有的大部分待遇。
    
    2001年下半年,省教育厅专门抽调干部赴长兴实地调研,浙江省政府研究室也派出干部到长兴蹲点调查。
    
    2002年,省教育厅在长兴专门召开教育券专题研讨会,多位经济、教育理论界专家,60多位市县教育局长和多家新闻单位记者济济一堂。与会人士对教育券“充分肯定”,并呼吁“大范围推广”。
    
    更有一些专家和媒体记者大胆预测,“教育券可能会在两三年内迅速在全国推广,从而掀起新一轮教育改革的浪潮。”
    
    从2002年起,湖州、温州等地已有近10个县开始效仿长兴推行教育券,杭州市一个区还将教育券引入教育培训领域。

    2003年4月11日到13日,由浙江大学教育学院和中国教育学会等单位在杭州专门举办“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”,长兴的“教育券”改革再次成为瞩目焦点。
    
    就连熊全龙也对本报记者表示:“没想到会引起这么大的反响。”
    
    无可争议,长兴已经成为浙江省教育改革的一个先进典型。
    
    长兴的“教育券”试验,顺理成章地进入了“经验—推广”的阶段。在市场经济推行多年的今天,传统的“经验—推广”模式仍然一以贯之地发挥着作用。
    
    其实,长兴经验能在多大程度上“推广”仍是疑问。在两次研讨会上,已有专家指出,现在“推广”尚为时过早。长兴县综合实力居全国百强,财力雄厚,而中西部地区多数县都是吃饭财政,一些地方连教师的工资都无法做到正常发放,更不用说拿钱来搞“教育券”改革了。
    
    在长兴县,相关的改革仍在继续推进。长兴县教育局一位副局长说,2003年9月到2005年7月为试行阶段,主要补助和扶持薄弱学校;2005年9月起,在学校发展趋于均衡的条件下,实施教育经费拨款机制的重大改革,对高中学生发放“教育券”,让学生自由选择学校。
    
    “到那时,长兴的‘教育券’改革将从强调公平转移到促进学校竞争上,这将更为切近弗里德曼教育券理论的本义。”


来源: 湖州日报  作者:  

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