新华社杭州2月24日电　2003年夏，一场风暴席卷温州。这是一场特殊的革命，革命的主体是机关干部，革命的对象也是机关干部。这场自我革命，革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”！

　　革以“痼习”，令以“四禁”

　　“效能革命”发出的第一枪，是实施“四条禁令”：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。这是一场党政机关效能“革新洗面工程”。

　　2002年底，一份由新一届温州市委、市政府组织的专题调研报告令温州市决策层震惊。温州市一些政府机关的“衙门痼疾”已在一定程度上造成温州经济发展的严重隐患。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。

　　调查报告警示，全国经济活跃的温州已不得不使人产生“产业空心化”的远忧近虑。由于受利益最大化目标驱动、各地招商团政策拉动、温州软环境形象被动等多方影响，近年来已有近千家企业外迁，上千亿资金“外逃”。且这股“外向风”仍呈上升之势。从政府角度自我审视，“被动形象”的软环境，对“产业空心化”的影响不可低估。

　　为了打造温州“一港三城”，建设“国际性轻工城”，一场以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的“效能革命”之火，在温州各机关部门熊熊燃起。

　　“效能革命”如何实施？温州市决策层同样采取循序渐进的方法。他们“切口小、挖掘深”，先从小做起，从易做起，从“底线”做起。为此，实施易接受、可操作的“四条禁令”，将“效能革命”引向规范，实施以制(度)保禁(令)，有步骤地建立“效能革命”的规范机制。

　　这些制度就是：办事公开制、“窗口式”一次性办理制、首问负责制、一次性告知制、A、B岗工作制(类似演员A、B角接替制)、办事时限制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制。

　　查之有力，惩之无情

　　“效能革命”所到之处，市委、市政府的惩处力度不可谓不大。

　　温州市房管局一职工因对群众办事态度冷漠，被撤职。

　　瑞安市经贸局一干部依仗审批大权，多次向企业主“吃拿卡要”，被监察部门行政降级处分。温州市医药管理局医疗器械处副处长对办事的群众未尽“一次性告知”义务，被免职。平阳县房管局交易所所长办事拖拉，影响恶劣，被撤销党内职务和行政撤职。市财政局一科长对办事群众百般刁难，办事效率低下，被通报批评、调离岗位、行政降职。诸如此类，不胜枚举。

　　开展“效能革命”以来，温州市共有50多名“庸官”中箭落马。市机关效能监察中心共受理各种涉及效能问题的投诉441件，绝大部分已经批转有关部门严肃处理。全市共处理和处分了575名工作人员，其中行政告诫90人，降级降职、撤职或辞退58人，通报批评260人。

　　挑之以“刺”，拔之以“根”

　　温州市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门在“效能革命”的浪潮冲击下，敢于揭丑，大胆发动群众“为我挑刺”。开门纳谏，一石激起千层浪。社会各界向这些政府重点部门挑出300多条“刺”。各部门直面现实，忍痛“拔刺”。

　　许多市民对规划部门挑“刺”尖锐：过去，规划部门因被温州市原副市长、腐败巨蠹杨秀珠控制并受其影响，规划像“鬼画”，且一些规划审批放在个别人口袋里“摸摸”。规划局新任班子针对这一“刺点”，痛拔“刺根”，出台新规：强化透明度，今后凡涉及重大建设项目的规划方案，在规划审批后5个工作日内向社会公布，向市民征询意见。而且常年向社会公开展示温州市各项建设规划，常年接受社会监督，吸纳各界建设性意见与建议。

　　去年10月，一位市民以自己在市公安局车管所反复来回“跑窗口”、吃尽排队苦中苦的亲身经历，向“市效能办”投诉该热点部门长期以来重管理、轻服务、收费多、效能低的问题。市效能办、市委督查室联合新闻媒体组织暗访，然后将一个个不光彩的镜头曝光。此举在社会上反响强烈。

　　重疴下猛药。温州市公安局下大力气整治。两个月后，车管所效能面貌焕然一新。窗口一次性办结、下放驾照验、换权限、分流车检业务、取消驾证逾期审验等驾证办理四大环节，从而使办证程序大大简化，“长龙”现象大为减少，各种收费明显降低。

　　持之以恒，断之时限

　　促进温州经济高速高效发展，是“效能革命”的终极目的。经过半年多的“效能革命”，出现了一系列喜人的变化。

　　春江水暖，企业界最先感应。世界知名企业、台湾“龙宝”鞋业看中温州投资环境，在瓯北投资2.5亿元建立实业。

　　占地5平方公里的鞋都工业园区建设更是对比鲜明。一期工程建设时，由于管理体制不顺、行政效能低下，很多事情被一拖再拖，使得园区建设举步维艰。“效能革命”后，二期工程建设效率大增，速度明显加快。目前，康奈鞋业、东艺鞋业等一大批龙头企业已在园区内捷足先登。

　　首座“中国农民城”龙港镇委、镇政府实施从“农民城”到“产业城”转变的新战略，镇政府与投资者谈判不再“留余地”“兜圈子”“指图纸”，而是用三句话直截了当告知：“在哪里动工、多少钱一亩地、交钱后什么时候可以动工”。此前，外来投资商对龙港的投资信心有所动摇，当地的一些龙头企业也外迁频繁。如今，外地投资企业纷至沓来。去年下半年以来，已经有5个超亿元高新技术项目落户龙港。有10多家外迁企业相继回流，已迁入上海的温龙纺织公司回“娘家”征地110亩开建了新厂房。

　　温州市委日前召开6000名干部动员大会，部署“效能革命”向纵深推进。市委书记李强一再表示，“效能革命”没有时间界限，要持之以恒、长期不懈地抓下去，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。浙江省委大力推广温州市的经验，在全省范围内开展效能建设。