去年SARS病毒的侵袭，让我们深深体味到现代城市脆弱的一面，也凸显出构筑城市综合减灾体系的紧迫性。

昨天，杭州市委政研室和市民防局联合召开的城市灾害防治研讨会透露，杭州已着手进行城市综合减灾体系的研究和构筑。

据介绍，影响杭州的城市灾害大致可以分为四类：即自然灾害、人为自然灾害、人为灾害和科技失控引发的灾害。其中，自然灾害主要包括台风、洪涝、旱灾和地震四种；影响我市的人为自然灾害主要是盛夏高温；人为灾害主要有疾病、火灾、化学污染和建筑事故；科技失控引发的灾害有水利工程事故灾害、海洋工程事故灾害等。人类社会目前发生的各种灾害，大多数在杭州出现过。上海市最近列出19类25种城市灾害，杭州几乎都有。值得关注的是，近些年来，杭州灾害的发生频率越来越高，波及面也越来越大。据记载，1999年6月23日至7月1日9天大水，造成全市192个乡镇、2394个行政村、133.97万人受灾。

借鉴国际经验，未来杭州综合减灾体系这把城市“保护伞”，设想由三大应急救援系统来“支撑”。即整合现有灾害事故紧急指挥和组织网络，建立应急救援指挥系统；通过整合现有灾害事故紧急处置资源，建立应急救援保障系统；通过整合现有灾害事故的信息系统，建立灾害事故应急救援防范系统。通过危机预警、危机识别、危机隔离、危机救援、危机善后处理等一系列危机管理措施，转移灾害来源、缩减灾害影响。

作为杭州综合减灾体系的一部分，杭州将强化公众对于减灾的思维模式、行为方式和应对灾害措施。通过防灾知识和应对、处理灾害实际技能的传授，让公众了解灾前征兆、灾害过程、灾害处理等知识，提高公众的自救和互助能力。

另外，杭州还将根据国家有关规定，按照城区人口1%-3%的比例，以城市社区为依托，通过培训，组成具有一定自救、互救知识和技能的社区志愿者队伍。

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NO.1杭州防灾管理六大缺陷

据介绍，目前杭州防灾管理存在六大缺陷。一、多头管理，缺少宏观综合协调机构。二、分散防治，缺少灾害防治的总预案。三、法规单一，缺少地方性综合法规规章。四、防灾资源分散，缺乏有效资源整合。五、重救轻防，缺乏危机管理的理念。六、教育滞后，公众缺乏自我防范能力。

NO.2国外防灾体系四大特点

一、管理法制化。灾害管理的所有工作以法规和计划为准；二、组织社会化。各部门、各行业、各阶层都有承担防灾减灾工作的权利和义务；三、救灾专业化。由专业性非常强的队伍去实施抢险救援工作；四、投资多元化。政府直接拨款所占的比重越来越小，社会投入日渐加大。