２００３年金华市被征地农民累计达４０余万人。面对这一庞大的群体，如何保障他们的基本生活，如何促使他们尽快转型促进就业，成了摆在各级党委和政府面前的一件大事。妥善解决被征地农民基本生活保障，既是金华市加快城市化、提升工业化、推进城乡一体化的需要，也是努力在统筹协调中坚持以人为本，加快发展的基本要求。
  
 　　构筑政策新框架   
   
　　被征地农民基本生活保障问题是一个全新课题。金华市及各县（市）以全面覆盖、分类处置、合理保障为原则，自２００３年３月起出台一系列新举措，构筑起被征地农民生活保障的政策新框架。
   
　　在金华市区，被征地农民即使个人不缴费，也可以从４５周岁起领取每月５０元的生活补助费直到领取养老金的年龄为止。浦江县参照最低生活保障制度，制定出台了全面覆盖的政策，规定凡参保的被征地农民，无论年龄大小在缴费后的次月起即可按月分２０周岁以下、２１周岁至５０周岁、５１周岁至６０周岁、６０周岁以上４个档次领取基本生活费。武义出台了留用地保障办法，符合使用规划的留用地由社区和村通过建设标准厂房、市场和商住楼等形式实施项目开发，所得收益用于解决被征地农民基本生活保障。在东阳，实物保障、社会保险保障、商业保险保障等３种保障方式并举，目前已有１．５万被征地农民参加了商业保险。永康规定被征地农民男４５周岁、女３５周岁以下的可参加城镇职工基本养老保障。
   
　　截至２００４年２月底，全市已有８．１万被征地农民参保，其中市区２．０２万人收取保费３．０２亿元，其中个人缴费２．４３亿元。目前，金华市已有１６７３０人开始领取生活补助费和享受养老金待遇。根据市政府与各县（市、区）政府签订的责任书，今年年内将有８０８００名符合参保条件的被征地农民纳入保障体系。
  
　　让失地农民“再就业”  
   
　　被征地农民失去土地后，首先面临的就是生活来源问题。面对被征地农民转型就业、自谋职业的抉择，各级政府纷纷出台了促进农民工就业和市场经营的激励扶持政策，帮助他们再次捧上饭碗。
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　　义乌市规定，凡企业当年使用被征地农民达到１００人以上的，授予“创造就业岗位奖”，对当年使用农村劳动力１５０人以上，且绝对数比上年度增长５％以上的企业，授予“城乡统筹就业奖”，获奖的企业将给予３万元至５万元的奖励。到目前共有６５家企业获得了１４３万元的奖励。
   
　　劳动保障部门千方百计为被征地农民创造就业条件，市区、义乌、浦江等地已多次举办就业洽谈会，一些县市的劳动保障部门还专门建立了被征地农民用工需求情况资料库。
   
　　为促进被征地农民就业，金华市劳动部门最近出台了一系列措施：凡就业服务中心组织被征地农民参与来料加工收入达到市区最低工资的，由再就业专项资金给予就业服务中心每人每年１２０元的补助；凡民办职业介绍机构每成功介绍一名被征地农民就业的给予补贴２０元；凡男５０岁以上、女４５岁以上的被征地农民从事社区公益性岗位的，给予岗位补贴。市工商局婺城分局对辖区内的被征地农民实施减免收费优惠政策，放宽经营方式限制，允许被征地农民从事灵活多样的个体经营。该分局还引导企业吸纳被征地农民，建立帮扶基地，创造条件为被征地农民从事个体经营提供融资担保服务。
   
  　授之以渔提高技能 
   
　　针对农民工转型再就业面临的技能低下的瓶颈，金华市结合实施“千万农村劳动力素质培训工程”，启动了“五年５０万农村富余劳动力转移工程”，初步形成了“多轮驱动，定向培训，政府埋单”的被征地农民就业技能培训模式。多轮驱动就是以职校、技校、社会办学力量和部门培训机构为依托；定向培训就是根据企业用工需要，组织被征地农民进行定向定专业培训；政府埋单就是被征地农民技能培训经费由政府给予一定补贴。
   
　　目前，金华市各地都采取了相应措施：有的采取发放职业技能培训券方式，鼓励和方便被征地农民根据自身实际自主培训；有的在职校和技校建立被征地农民培训基地，提供免费培训“套餐”；有的还规定，被征地农民一次培训还不能就业的，可以给予第二次、第三次免费培训。一年来，全市已有４万余人次被征地农民参加了各种形式的就业前技能培训。据悉，全市今年还将完成对１０万农民就业导向和职业技能培训任务。
  
  　建立全方位的保障网  
   
　　被征地农民的基本生活保障是一项系统工程。除了养老保障，他们还需要政府在医疗、促进就业、居有定所等方面给予保障和关心。
   
　　据透露，目前金华市正加快完善各项配套措施和优惠政策，诸如：将被征地农民纳入城镇医保体系或农村合作医疗体系中，做到病有所医；用足用好农民建房政策，适度控制园区企业生活服务设施用地，保证被征地农民的空闲房出租；建立使用被征地农民数量与用地规模相挂钩制度，等等。这些利好消息无疑给被征地农民吃了定心丸。
   
　　与此同时，金华市加速推进被征地农民身份转换，加大撤村建居和城中村改造力度，尽快变农民为市民，让他们在教育、就业和兵役等方面享有与城镇居民同等待遇。原村集体财产要优先用于解决村民养老、医疗保险、生活困难补助和支持村民自谋职业。通过不懈努力，争取使被征地农民尽快转变观念、转换角色，早日实现“有业、致富”的目标。