政府部门：监管之痛

    这些楼盘围占绿地的过程中，从审批到建成，真的是一路顺风没有丝毫阻碍吗？

    杭州市规划局的一位处长告诉记者，杭州市对于市内河道两旁的公共绿化带在杭州市的总体规划中已经有了安排，河道两旁的绿化带宽度根据河道等级的不同从10米到30米不等。但这个规划是一个总体性的规划，具体到某一个地段某一个项目的时候又要考虑到具体情况。比如现在滨江区一条河道的两旁规划了绿化带，但区政府正好在这个绿化带上，那也不能将它给拆了。现在开发商在河边征到地以后，必须将他们的用地规划报批，一般都要求他们保证30%的绿化率以及相应的容积率。批地的时候如果将河道两旁的公共绿化带也批给房地产商，就要求他们除了搞好小区的绿化外，还要做好公共绿化带，之后再将它让出来。但是现在有这样一些情况，房地产商建好之后，公共绿地也变成了它的了。工程完毕去验收的时候，有时候面对既成的事实，也没有办法，只能罚款了事。

    下城区绿化办的工作人员姚伟坤告诉记者，对于房地产商围占绿化的做法绿化办是反对的，对于一些沿河围起来的小区曾多次跟开发商说让他们将公共绿化带让出来，由区政府出资来搞绿化，但是房地产商并不同意。“事实上他们搞公共绿化带每平方米政府给了30～40元的补贴，怎么一搞好就全成了他们的了？”想不通的姚伟坤有些无奈地告诉记者，对这个问题他们也很头痛，但是他们不是执法部门，他们的意见对开发商没有威慑力，而他们将问题反映给区执法局，执法局在执法过程中往往也会遇到很大的阻力，你要哪个小区退出公共绿化带，这个小区的居民可能就会集体签名来反对，这样一来，执法也不能进行下去了。

    “按理说房地产商的做法是没有道理的，公共绿化带是公共资源，应该是大家所有的，小区的居民虽然重要，但对于整个杭州市的市民来说，他们毕竟还是少数。”杭州市绿化处副处长韩建国承认，尽管如此，要绿化办来做这个事难度还是很大，“也有一些开明的开发商将绿地退让出来，但是遇到不肯退让的开发商，我们也没办法。”

困局如何面对

    在去年6月份的时候,杭州市绿化办曾开过一个退绿协调会,到现在一年了,退绿还民的工作还是没多大起色,这在一个侧面上也说明了此项工作实施起来难度之大。

    规划局信息规划处的杨茂成处长告诉记者，鉴于以前房地产开发时事后监督遇到的困难，现在在项目施工现场，公布了这一项目的规划情况，开发商一旦有违反规划的行为，市民可以立即进行举报，防止违规行为的发生。

    而下城区绿化办的一位工作人员也告诉记者，他听说市政府正在酝酿大规模的退绿还民的计划，可能会逐步推行。而今年下半年，将会对东河绿化进行再次整治，东河东岸的绿化带也将像西岸一样畅通无阻。下城区绿化办的另一位工作人员陆芳则感到真正动手实施退绿于民还是很困难。因为有很多围占公共绿地的楼盘都是在下城区，这些楼盘情况复杂，有的是历史原因，有的是当时政府旧城改造代征代管的，现在要退让出来仅靠他们一个区的力量是不够的，难度非常大。

    相比之下，上城区的情况要稍微好一些。绿化办发现东河边万安花园围占绿地的情况后，让执法局进行查处，现在已经退让了出来，刚刚发现的中河南星桥段的民安苑围占的一千多平方绿地也向市民开放了。上城区执法局执法科长唐伟根表示他们将进一步检查落实，把还绿于民的工作落到实处。

    不久前杭州市召开的全市城区绿化工作会议上，市长茅临生指出杭州城市中心区域公共绿地仍然严重不足，并要求确保城市绿化用地和绿化面积稳中有升，进一步扩大市中心区绿地面积，提高绿化水平。考察市区河道两岸的情况，一些违规建筑的拆除，一些历史遗留问题的解决，特别是房地产商围占的公共绿地的退让，都可以为绿化让出空间。我们期待着，如同还湖与民一样，还河与民能够早日实现。在运河边上，记者曾遇到一位姓郦的老者，他说他住在庆春路上，平时就喜欢到河边散散步，但是经常被铁栏杆当头拦住，何时，我们才能看到千千万万个郦老爷子们在河边快意地行走？

　　视点访谈
　　河景是城市的天窗

    国家建设部顾问、著名园林专家施奠东在接受记者采访时说，一座城市的园林绿化建设除了在景区公园之外，就是道路两侧和河道两岸了。相对于道路旁的绿化而言，河道两岸的绿化更可体现出城市的气质，因为河道是城市的血脉，那么河道边的景色就是一座城市美丽而不可多得的天窗了。

    此外，杭州是一个旅游城市，河道两旁的风景应该也是旅游者留连的场所。由于经济高速度地发展、城市人口的不断膨胀、城市车辆日益增多，城市道路已向立体发展。生活和工作在如此环境下的人们，在紧张工作之余，也需有一个平静的，优雅的环境进行休闲活动。河道两岸绿树成荫，理应是个理想之地，这样的一块公共区域也不能用铁栏杆将它与市民隔绝，而导致人们缺乏交流，让人们远离自然。

    把河道边的绿化搞好了不仅有美化城市的作用，还有调节城市气候的作用，更有休闲观赏游览的功能，所以我们不仅要建设好，保护好。还一定要真正地还绿于民，真正让人们领略到“蓝天、碧水、绿色、清净”的杭州。

视点助读   
　　几十亿才换来的河景

    杭州市政府自1981年整治中、东河开始至今已奋斗了二十多年，投入资金数十亿元，把钱江水引入城市河道，并疏通城市河道与西湖、运河、钱塘江的水系。更重要的是不仅引水入城、引景到河，还引绿入城，使每条整治后的城区河道两岸都有10～15米的公用绿化带。

    对运河的整治力度更是前所未有，仅今年就将投入12个亿，而不包括全部投入。

    要问杭州市政府为了杭州的相关河道的整治付出了多大的代价，实在是难以统计的。自上个世纪八十年代初期一切都百废待举之时，当时杭州市德高望重的市委书记厉德馨和市长钟伯熙就在财政十分困难的情况下着手整治市中心的中河与东河，从1981年开工到1986年结束，历时五年多才初步结束，使由历史原因造成的市中心河道断流现象得到了彻底解决，并进行了绿化。这是杭州在“文革”结束后第一次大规模修河引水，成为百姓一片叫好的“中东河工程”。

    杭州再一次大规模治理运河是1991年开始的，城区河道是1996年，为此杭州市政府先后成立了杭州市河整治工程指挥部、运河整治指挥部，并由分管城建的副市长担任河道整治工程领导小组组长。

    河道的整治工程是十分复杂的，在城区一期10条河道的整治工程中，市政府以“截污、驳坎、疏浚、绿化、引水、管理”方针，以达到“引水入城、引绿入城、引景入城”的目的。仅新开河、中河、东河、官河、沿山河、西溪河、余杭塘河、南加应河、古新河等近10条河的整治中修复驳坎达80公里，疏浚淤泥80万立方米，拆除建筑30万平方米，其中违章建筑达5万平方米，绿化60万平方米，新建公园7万平方米。同时西引西湖水入城区河道，南引钱江水，再从运河出水，使城区原来的死水变成活水，达到了“河道线形优美、两护坡有效、绿化葱郁、排水通畅”。
    
　　记者手记
　　当资本砸向城市

    位于古新河和运河之间的一个楼盘开盘了。记者跑进去一问，售楼小姐爱理不理地报出一个价“8500元/平方米”。记者再详细询问时，售楼小姐干脆不吱声了。而就在记者身边，有人一出手就订了六、七套房子。“坐拥两河水景”，对一些人来说，唾手可得，对另一些人来说，美人如花隔云端。

    杭州的美丽还完整地属于杭州人民么？看似无喱头的问题因为财富挥舞着资本大棒砸向城市而变得清晰。普通的老百姓们，越来越难以适应由资本来决定城市的某些细节。比如，房价和某些规划的细部。难道市场之手拂过，什么都能明码标价？什么都能等价交换？既然烟花灿烂之夜，看得见风景的房间可以炒到上万元出手，同理，河边美景为何不能变成商品出售？但是且慢，假如它原本属于公众，那就要细思量。宪法同样还规定了公共财产的神圣不可侵犯。

　　“保护居住者的安全”，这是铁栅栏存在的理由，听起来合理。但是它的存在又使另一部分人蒙受不公，这部分人同样为治理河道出了钱，但河水越来越清的同时却离他们越来越远，对他们来说，沿河没有风景。这样一琢磨，它似乎应该往里面退一退。因为这条河不是他们的，而是人民的。