与东阳市交界的义乌市廿三里街道钱塘村的村民们也许还不知道，自己村在若干年后将与邻村李宅村并成一个社区，自己也将变成一个居民了。

这是义乌市政府制定的《义乌市城乡一体化社区布局规划》中所显示的。该规划这两天已首次向全社会公开。

根据这个规划，义乌市现有的800个行政村，到2020年前要完成建设为291个社区（有197个城市社区，94个农村社区）。

来自浙江省建设厅、国土厅、农办等单位的十余位专家率先见到了这份《规划》，并对其进行了会审论证。专家组下结论说，这是我国第一个在市（县）域范围内对城市和农村居民点进行统筹布局的规划，是在我国统筹城乡一体化进程中的一个全新创举。

社区布局讲究归属感

据了解，《规划》在划分布局社区时，以各村、村民之间地缘关系、居住认同归属感为纽带，再根据社区职能（大致分为工业型、综合服务型、农业服务型、农业兼旅游服务型和物流服务型5类）、城乡道路和水电基础设施的规划等方面进行综合部署。

在规划社区时，村庄空间分布形式基本为三种形式：撤并、迁移和就地发展。村庄撤并迁移流向的原则是：发展条件差的向好的；无发展潜力的向有发展潜力的；偏远山区的向镇区的；规划限制其发展的向可建设发展的；自然村向中心村；有地质灾害影响的向自然条件好的。

根据这个原则，《规划》确定了义乌市每个镇（街道）将设哪几个社区；确定了每个社区的规划范围、位置、包含村庄及规划人口数等。

农民能早点建新村住新房

义乌市市长吴蔚荣表示，制定这份《规划》是义乌市实施城乡一体化的基础和关键。

他介绍，义乌市委、市政府2003年出台《城乡一体化行动纲要》后，全市各村实施旧村改造、城乡一体化积极性高涨。但因全市农村旧村改造规划蓝图尚未拟好，国土部门暂停用地审批，群众反响较大。“《规划》基本确定了各村实施旧村改造建设用地的地理位置、用地规模等，因此能积极推动全市各农村旧村改造实施步伐。”

行政结构将相应改变

“实施《规划》后，义乌行政管理结构将有所改变。”吴蔚荣市长透露。

他说，现有的“市（县）———镇（街道）———工作片（社区）———村”四级管理结构，今后将变成“市（县）———社区”二级管理模式（城市社区）；或者变成“市（县）———镇———社区”三级管理模式（农村社区）。

还有大量工作要做

《规划》评审专家组提醒，义乌市今后在农村撤并成社区的过程中，要处理好社区自治组织与原村民自治组织的关系，既要平稳过渡，又要注意符合法律程序。

同时，人口的重新分布必然带来土地经营格局的变化、原来集体经济组织的资产需要重新处理。“这些问题不处理好，将来群众意见会很大。”

义乌市市长吴蔚荣介绍说，《规划》将根据专家组的评审意见作进一步完善，然后在市委、市政府工作会议上讨论审定，最后报人大通过。《规划》正式出台后，还有大量工作要做，如要妥善处理好农村土地和村集体资产等敏感问题。