■错时上下班实施2年，大部分单位上班往8点半靠，交通早高峰仍是7：30———8：30,上班族为何同赶一个点？

　　■电力紧缺，有些单位中午2小时仍大开空调打牌午睡，怎么能省下电？
    
　　如今，生活在山水城市杭州有两大难：一是交通拥堵，二是用电紧缺。虽然有关部门已经注意到了这两个问题，加大了对这两方面的投资，但是城市的道路建设和电力设施建设不是一朝一夕就能建成的，远水难救近火。

    有关人士指出，谈交通和电力的解决方案，已经不能再就交通谈交通，就电力谈电力，一个城市的系统工程应该跳出部门，从整个城市的管理角度寻求解决方案，向管理要效益。

    于是，错时上下班便被人们再次想起。两年前的一部分杭州人可以错时上下班，两年之后面对情况的变化，可不可以更大范围，更大措施地“一错再错”？    
　　
    回忆2002年的“第一错”

    两年前的三四月份，错时上下班这个建议首先由一些省市人大代表政协委员提了出来；到了五月份，不少杭州人见面也许会问一句话：你们单位错时了吗？

    原来，从2002年5月8日起，错时真的实施了：各类中小学为7：30上学，市级机关、事业单位8：30上班，银行等服务性企业9：00上班，省级机关、事业单位仍维持8：00上班，下班时间由各单位按规定确定。

    说起这个事情，当初提出这个建议的杭州市政协常委、杭州市作协名誉主席薛家柱先生记忆犹新。两年前他送孙子上学，看到拥挤的上班潮挤公交车如临战场，对老人和小孩也不让座，孩子被挤得哇哇乱叫。他心有不忍，于是便在当年的杭州市“两会”上率先呼吁杭州市要实行错时上下班。他的提案在大会上引起了强烈反响，杭州市委市政府也高度重视，不到一个月就答复要在5月份全市实施错时上下班。

    在杭州市政府办公厅工作的一些工作人员回忆说：当时，按照市委市政府的布置，他们中有的专程前往已经实行了错时上下班的温州实地调查，有的则不断和其他几十个大中城市的政府部门联系，看看外地到底是什么时候上班，有没有实行错时的计划。

    秘书二处的陈友贵处长当时也参与了这项工作：“当时我们做了很多调研，最后才向有关领导提出对机关、事业单位错时上下班的相关建议，后来这些建议经过市委市政府的领导全面讨论通过之后，才最后具体实施。”

    当时，错时调整一出，直接涉及人群超过一百万。据杭州市交警支队的流量调查，杭州市主要交叉路口的早高峰机动车交通量平均下降20个百分点，晚高峰机动车交通量平均下降10个百分点，非机动车也是如此。杭州市区交通高峰的严重拥挤交叉口从实施前的65个，下降为早高峰36个，晚高峰40个。与此同时，交通高峰时间主干道平均车速都有不同程度的提高。可见错时上下班对调节高峰交通流量作用十分明显。    

    现场2004年的尴尬
    
    两年过去了，当年为了缓解交通压力的“错时”，今天又进行得怎么样，效果如何呢？

    场景之一———上班的人
    每天早晨7：35，29岁的张忻准时从家里骑车出发上班。

    张忻住在杭州市中心的建国路附近，半年前是坐公交车去上班的，先走上十分钟，坐上516路，然后到和151路线路重合的站上换车。可后来她发现早上516路有的时间间隔挺长，于是就改了主意，每天都骑上自行车赶到银泰门口，车子一停，再直接等151路。

    其实，她是在拱宸桥附近的一家装饰设计公司工作。按理说，从事设计工作，也没有必要天天早早就坐在办公室里，可公司还是要求八点半到岗。说到这个，每天总觉得睡不够的她只能一声叹息。

    画外音：
    记者随机询问了10个人各自的上班时间，他们有的在医院工作，有的在政府机关工作，有的在生产型企业工作，有的则在服装公司工作，其中8个人的上班时间都是早上八点半，另外两个人分别是八点和九点。
    也许这个小小的调查并不十分严密，可是也许能说明一个趋势，现在越来越多的单位的上班时间都集中在了八点半。

    场景之二———公共汽车

　　上周五早晨7：40，一辆10路双层公交车缓缓滑进翠苑四区站。这里是整条线路上的第二站，车子上人还不是很多，可是车门一开，等车的人群便拥了上去，不到两分钟，可以挤下一百五六十人的双层公交车差不多已经满了。车子又缓缓开出站，下一站候车的乘客依然不少……

    10路车队一位姓任的队长告诉记者，他们这条线路的乘车高峰，从每天六点四十分就开始，最高峰在七点半左右，那个时候同时在线路上有22辆双层公交车在运行，可诸如从翠苑等住宅区大站出来的时候，车子还是很拥挤。

    画外音：
    杭州市公交总公司曾作过这样一个统计，每天早晨七点到八点半，是全市公共交通的最高峰，近300条公交线路上的每一辆车子里乘客都是熙熙攘攘。这个早晨的高峰，加上下午下班的客流高峰，以及晚上九十点钟又一次的下班高峰，占了全天客流总量的60%以上。乘客多，公交部门也已经投入了最大的运力，可正如一位司机说的那样，这个时候人越多，车越堵，其实大家都慢，我们也没有什么办法。
    也许看到这个数据您会吃惊：目前，杭州市的公交车平均速度居然只有每小时12公里。

    场景之三———交通警察

    4月19日下午5点30分，西湖交警大队顾晓军中队长正在学院路文一路口值岗。此时正值下班高峰时期，公交车、自驾车、自行车纷纷驶上各自回家的路。而路口南面学院路一侧，夜市已经开始设摊，各大专院校的学生也早早地吃完晚饭开始出来逛街。由于那里的人行横道没有人行灯，一时间行人、机动车、自行车似乎交织成一张密不透风的渔网。走走停停的机动车突突地吐着废气，让人窒息，发动机低频的声音更使人感到头晕脑胀。

    画外音：据杭州市交警支队介绍，目前杭州市拥堵的路口全天的交通流量有的甚至达到90000多辆，在早晚高峰时期每小时就达到5000多辆。但有一个奇怪的现象是，有些路口的早晚机动车高峰时间并不是上下班时间，而是在早上10~11点；下午2：30~3点，基本是出外办事的车。

    那为什么在上下班时间会造成拥堵？真正的原因并不单纯是机动车的增加，而是行人和自行车、机动车的交叉影响。车速慢了，通过的车辆少了。

    两年前挺有效果的错时上下班制度，为什么两年后会有这样的结果呢？    

　　分析这两年发生了变化
    
    杭州市有关部门对造成这种情况的原因和本报记者进行了探讨。

    首先，当时的错时上下班制度强制执行的范围比较小。细看那个制度，各类中、小学原本就是7点半左右上学；银行、商场等服务性单位也原本是9点开门营业；省级政府机关和事业单位仍旧8点上班；企业是自己制定；所以真正起变化的只有杭州市级政府机关和事业单位，这部分人群占杭州市人口的比重很小。

    其次，错时上下班所涉及到的人群中，他们身边人的作息时间没有进行调整。叫得最厉害的是接送孩子上下学的家长。虽然自己的上班时间推迟了，但孩子的上学时间并没有推迟，他还是要在原定时间出门接送孩子上下学。

    第三，提起错时上下班，人们往往把眼睛盯在了上班时间的推迟上，却忽视了下班时间的延迟。当时也规定：“下班时间由各单位按规定确定。”这就造成了很多人下班仍旧按照原时间在5点半就早早离开了单位。这就是现在晚高峰交通拥堵点比早高峰多的原因。第四，企业因为没有强制规定上下班时间，所以很多非连续性生产的企业都把上班时间调到了8点半。由于这部分人数比较大，这样一来“错”又变成了“不错”。
    
　　设想不如“一错再错”
    
    针对现在这种交通拥堵、电力紧缺的现状，有关人士提出，能否重新修订杭州市错时上下班的制度，再次改变上下班时间，压缩中午午休时间。

    错时上下班对交通的影响是明显的。交通管理上有个术语叫“削峰填谷”，即指通过时间上的分割，使交通参与者能够在不同的时间使用有限的道路资源。这种方法的应用在交通管理中很普遍，常见的如红绿信号灯，复杂些的有夜间货运交通组织；错时上下班更是这种理念的大范围应用。必然有助于缓解交通高峰的拥挤状况。

    同样，电力部门曾有过统计，单位企业的耗电量是居民用电的数倍，因为不论是生产型机器，还是中央空调等设备，都是大功率消耗的“电老虎”。上班时间晚一点，中午的休息时间减少一点，这样就缩短了在单位的时间，节奏更加紧凑，自然就能减少电力消耗。

    对此，本报和有关专家共同提出了针对不同人群加大错时上下班的方案设想：

    第一类：政府机关、事业单位，提议在9点上班，真正实现“朝九晚五”，其实施的关键应该是省市级政府机关统一上班时间。从以往的经验看，省市机关的上班时间错位造成了许多不便。有些人担心9点到机关办事情是不是太晚了，其实有专家指出，现在我们的政府缺的不是时间，而是效率。况且现在很多政府部门都推出了一站式窗口服务，窗口部门本就可以灵活机动。

    第二类：服务性企业，如商场等第三产业企业，可以有更灵活的措施，推迟到10点上班。据业内人士介绍，杭州的商场一天的人气基本上是从早上10点左右开始的。

    第三类：学校。有专家提议，可以自己上下学的初中、高中学生，应该早上7点半左右到学校，而需要家长接送的幼儿园儿童、小学生则应该推迟到8点半，这样家长送完孩子再上班就衔接紧密了，幼儿也有了充足的睡眠时间。

    第四类：一般性生产企业。为了错开9点上班时间，可以安排他们8点上班。

    第五类：连续性生产企业。可以继续按照三班或者两班制，进行生产。

    有关专家指出，原有的错时上下班制度之所以现在奏效不明显，是因为没有监督。如果进行修改，就必须有针对性的强制措施，因为错时上下班所涉及到的交通和电力问题，已经影响到了整个城市的运行，不再仅仅是一个单位的“私事”，必须动用行政手段。比如交通方面，有关方面正在考虑对杭州市的仓储货运车辆进行管制，只准许夜间行驶。这样，相关仓储单位的员工势必要全部转为夜间上班。再比如，对于用电，规定在9点、10点、甚至晚上上班的企业，电力部门就按照那个时间供电，这样就能做到真正的节电。

    杭州是个旅游休闲性质的城市，还提出要打造“天堂硅谷”。为这些从事第三产业的人提供一个宽松的上下班制度，就是提供一种休闲的生活工作方式。路畅了，电足了，人们的心情也会舒畅了，投资环境才会更好。