昨天，杭州市市政设施监管中心宣布，从5月起到2006年底前，杭州的铸铁窨井盖都将逐渐换成新型复合型材料窨井盖。这将从根本上改变铸铁窨井盖不断被盗的现象，使杭州的马路不再“险象丛生”。

一年丢了1万多只

目前，杭州市区窨井盖有雨水、污水、自来水、燃气、热力、电力、电信（联通、移动、铁通等）、有线广播电视（网通）、交警、路灯、军用通信、浙大四校光缆以及化粪池等十八种产权单位井盖，总数近30万只。

据不完全统计，2003年杭州市区（不包括新建设道路、小区和萧山、余杭两区）各类窨井盖缺失达到1万多只，约占总数的4%，直接经济损失达300多万元！

一个铸铁窨井盖可卖100元

窨井盖丢失的主要原因是被偷了去当废铁卖掉。今年2月，之江路上一夜之间被盗89个雨水井盖。2003年2月28日，拱北小区一晚上被偷17个井盖。

据市政监管中心说，目前市场上，生铁的回收价格很高，一吨生铁能卖3000元。一个圆形的铸铁窨井盖，能卖100元。而重新再换同样的新井盖，则需要300元，而如果小偷破坏了井座，那连井座一起换就需要500多元。这对于井盖的产权单位来说，是一笔非常大的开支。

而抓偷窨井盖的小偷十分困难，小偷一般都是在夜晚作案，而且选的地点都是在夜晚无人的城郊接合部，“一辆三轮车就可以运很多个”，市政监管中心一位工作人员说。等到天亮人们发现时，被偷的窨井盖已经被敲碎卖掉了。

但一旦被抓获，小偷将得到法律的严惩。今年2月24日，两个专偷窨井盖的小偷被判入狱，其中一个才刚满18周岁。主犯宋桂林从老家江西到杭州萧山打工，从去年8月到10月，偷得窨井盖32只，非法所得1000多元，他被判有期徒刑1年半。宋桂林说，他是一个法盲，不知道偷窨井盖也要坐牢。

窨井盖不好管

目前，杭州城区窨井盖管理流程可分为两个方面：市政设施巡查人员每天上路巡查，发现窨井盖缺失，立即通知相关产权单位进行复盖。或是接到群众的投诉电话后，立即通知各城区市政设施管理部门进行确认，如果是市政部门的窨井盖（雨水、污水盖等），则立即复盖；如果是其他产权单位的窨井盖，则通知相关产权单位进行复盖。

但是，窨井盖的管理目前仍然存在着多种不足：一是标准不统一，规格不一致，标识不清晰。多种窨井盖并存，牵头部门很难进行统一补盖。丢了一个窨井盖，等管理部门接到消息后，还要花很长的时间去确认这到底是哪家单位的，然后再通知那家单位前来修理，那家单位还得花时间对上型号才能补上井盖。这个过程中，如果窨井盖的口上没作好维护，就有可能出现伤害事故。

二是少数单位责任不落实，尽管接到了报修的通知，也没有及时补上。

三是管理机制不健全，法规不完整。目前，杭州市窨井盖管理工作的依据是1994年浙江省第八届人大常委会第十五次会议批准的《杭州市市政设施管理条例》和2001年杭州市人民政府常务会议审议通过的《杭州市地下管线盖板管理办法》。但如窨井盖伤人后，产权单位如何负责，负责赔偿的额度应是多少等问题，都没有明确的界定。

窨井伤人不完全记录

不仅是经济损失，窨井盖丢失后伤人的事比比皆是。在《都市快报》85100000的热线记录里，仅今年3月至今，就有关于窨井盖的投诉105个，大多数是反映窨井盖丢失的，市民对此非常关注，特别是怕小孩子掉进去。

3月14日中午，位于临平城区世纪大道延伸段建设工地上的一个无盖窨井，夺去了一名7岁男孩的幼小生命。当时小男孩为了好玩，就倒着走路，没注意身后，掉到一个积着水的窨井里。公安、消防部门全力抢救，等到救上来时，小男孩已死亡。工地的一位工人说，这一带的窨井盖失窃非常严重，出事的那个窨井盖就被偷过好几次。

3月7日，闸口民安苑大门口，两个电力井盖因施工被打开，但没作任何护围及警示。一个聋哑人路过，因急着去打针，没看清前方的危险，脚被打开的井盖碰了一下，一头栽向井中，鼻梁骨正好磕在了口子上。目击者说：“起来时，他满脸鲜血，鼻梁骨估计已经磕断了。”

窨井伤人，能得赔偿

杭州市市政设施监管中心设施督察科科长吴瑛说，因为窨井盖丢失、产权单位没有及时补上而伤人的，产权单位都进行了相应责任的赔偿，但这通常还停留在民间协调的层面。

杭州市安全生产监督管理局汤志荣说，像这样的事故，要多方面进行分析，不能简单作出判断；如果因为产权单位没有及时补上窨井盖而造成伤害事故，那么产权单位肯定有责任，应作出相应赔偿；而受伤者一方也可以通过民事协调要求赔偿直至起诉肇事方的多种途径获得赔偿。

浙江君安律师事务所的李劲松律师认为，如果窨井盖被偷了好几天没及时补上造成伤人的，产权单位有责任，如果是在下班时间被偷而受伤者正好在此时受伤，那么就很难追究产权单位的责任。最高法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，“五一”以后新受理的人身损害赔偿案件将适用该司法解释。在该司法解释中，人身损害赔偿数额将和以前有很大变化，比如残疾抚恤金的赔偿年限从原来的10年增至20年，赔偿数额也从平均生活费用变为人均可支配收入，年均增加了近5000元。李律师说，如果是这样的案件在去年“五一”以后发生而迟迟没有解决的，那么“五一”以后起诉将可套用新的司法解释。

5月起，窨井盖要换复合型材料

从5月份起，下城区杨六堡路和电信路将首先使用一种新型的复合型材料窨井盖。昨天，市政设施监管中心展示了多种复合型材料窨井盖。看上去，这些井盖和铸铁井盖的形状差不多，颜色有灰色也有绿色，可以明显地和铸铁井盖区分开来。这些井盖多采用无回收价值的水泥混凝土材料和聚合物基复合材料制作，对以卖废品为目的的偷盗人员几乎没有吸引力。

监管中心说，目前复合型材料新型窨井盖还未有国家标准，不过按照实验结果，抗压的牢度已足够在马路上使用。这些窨井盖的价格目前还没有十分明确，但如果能确保不被偷的话，就算比铸铁的要贵一点，总的来说还是便宜的。

而且，复合型材料井盖还有一个特点，就是不会像有些铸铁的井盖那样，有车开过会发出“咣当咣当”的声响。

目前，杭州市政府已确定在全市新建道路上都要使用复合型材料窨井盖。而市政部门也打算在2006年之前将全市的窨井盖全部换掉。

近期也将加强管理

在所有窨井盖换成复合型材料之前，市政部门也做出了一系列的措施。

举报电话85808123：只要有窨井盖缺失的现象，市民可拨打这个电话投诉，产权单位就将在2小时内复盖，对一时无法确认产权单位的窨井盖，将盖上临时井盖以免事故发生。一旦发生事故，关于赔偿、责任认定等，也可以拨打这个电话咨询。

有奖举报非法收购：85808123同时也受理举报非法收购窨井盖的废品收购站，经查实，则将给予举报人一次1000元以上的奖励。

加大打击力度：加大打击力度，依法从重从快打击偷盗窨井盖和非法收购窨井盖的行为，截断窨井盖的销赃渠道，使偷盗者不敢以身试法。

无锡全部换了新井盖

前几年，无锡逐渐换上了复合型材料的窨井盖，效果实在不错，自从换新以后，除了正常的损坏以外，还没有被偷掉过。

上海市政管理部门统计，全市每天被窃窨井盖平均达12个。上海也已开始使用复合型材料窨井盖。上海今年还出台有关窨井盖的管理办法。