今年，杭州市将把城镇登记失业率控制在4.5％以内。为此，再就业优惠政策的门槛将降得更低：小额贷款发放总量将超过2000万元，申办手续将大大简化；服务行业也将享受再就业优惠政策。目前杭州有6.4万名城镇登记失业人员，政府要通过努力，让更多想工作而尚未找到工作的人就业。

背景：就业白皮书

五一国际劳动节来临前夕的4月26日，国务院新闻办发表《中国的就业状况和政策》白皮书，这是我国政府首次发表关于就业状况和政策的白皮书。白皮书指出，近年来在就业压力持续加大的情况下，中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升，2003年年底全国城镇登记失业率是4.3％，而今年将采取一系列措施，控制在4.7％左右。

就业白皮书的发表，是给老百姓以知情权，让已经就业和将要就业者明白整体的就业环境和就业政策。

杭州：潜在压力大

在我国宏观的就业状况下，杭州现在就业状况、目标和政策情况怎么样？

杭州市劳动保障局副局长陈旦秋坦言：杭州目前就业形势处于平稳状态，但潜在的压力很大，今后几年就业形势很严峻；随着完善一系列优惠扶持政策，杭州的就业有理由保持一个良好的预期。

今年一季度，杭州市城镇登记失业率为4%；新增就业岗位3.7万个，2.4万失业人员得到安置，其中就业困难人员占一半以上。登记的6.4万名失业人员中，一半以上属年龄偏大、技能单一、文化偏低的就业困难人员。

与此同时，失业人员不断增多、外来劳动力大量涌入以及大中专毕业生迅猛增加等各种就业矛盾相互交织，就业形势较为严峻。初步测算，今年杭州新增劳动力约8万人左右，结转失业和当年转失业近23万人左右，农村劳动力向城镇转移近11万人左右，外来劳动力净流入约7.5万人。

今年，杭州再就业的目标是新增就业岗位13万个，实现11万名失业人员再就业。

政策：若干关键词

去年以来杭州实施的各项政策，这些政策与以往相比，面更宽、扶持力度更大、含金量更高，其关键词有：

就业援助：对就业困难人员从事个体经营的，给予3000元的就业援助补贴，去年资金投入达1.52亿元。

一次性就业补助：鼓励就业困难人员从事个体经营，2000多人领到了3000元的一次性就业援助补助费。

税费优惠、小额担保贷款：鼓励就业困难人员自主创业，贷款金额已达1274.5万元。在省里规定个人为2万元，合伙经营为8万元的情况下，杭州市分别提高到3万元和10万元。

非正规就业：开发保安、保洁、保绿等社区公益性岗位1.15万个。

发展劳动密集型企业：旅游品手工编织、毛线衣编织、雨伞加工等来料加工点，已成为解决失业人员再就业的一个渠道。

失业保险：去年有近百万人享受失业保险。杭州对正在实施的以上再就业扶持政策将做积极改进，今年将对5.5万人进行技能培训，市本级投入1亿元培训资金。其他还有：服务行业也将全面享受再就业优惠政策、失业人员实现个体营业的一次性补助政策将更为规范、非正规就业人员也将得到扶持、小额担保贷款的门槛将更低。有关具体政策今年将陆续出台。

未来：严控失业率

国际上一般认为，失业率应控制在5％之内，如果超过5％，就可能带来非常严峻的社会问题，所以，5％是一个很重要的指标。

今年我国失业率控制的目标是4.7％；杭州的目标是控制在4.5％以内，比全国平均水平低0.2％。

“目前来看，杭州较之其他城市来说，就业压力相对小一些，因为杭州经济的快速增长对就业形成很大的拉力。”浙江大学招生与指导就业部副部长李友航说，解决就业问题，不仅依靠单纯的岗位数量的增长，更要提倡数量加质量的提升，即“素质就业”。现在，越来越多的高校毕业生选择留在杭州工作，在浙江就业的毕业生60%选择杭州，势必会形成层层挤压，研究生占了本科生的岗位，本科生占了专科生的岗位，就业质量大大降低。目前的就业，不光是就业问题，还有跟就业相关的劳动关系、劳资关系，怎么协调，怎么促进，使它更加和谐。

就业：要找准定位

殷力，大学毕业后在杭州一家公司上班已一年，此前他跳槽两次，前两家单位和他所学的专业没有多少关系。“先就业再择业”的他，说不会轻易放弃现在的工作了，因为就业压力越来越大，找个适合自己的岗位不容易。刘路是大三学生，因为感觉学哥学姐就业压力大，还是决定考研去。“目前，杭州的高校毕业生宁可在杭州等工作，也不愿意到其他地方工作，而且外省的毕业生又大量涌进杭州，择业压力转化为了就业压力。”省人才市场人才管理部部长周向东说，2003年前，全省每年毕业生在5万名以下，2003年达到9万多，今年有12.8万多，明年将达15万人。对于毕业生个人来说，调整心态，准确定位，到适合自己的地方去就业，给自己一个准确的定位，才不会有太大的就业压力。