在本届浙洽会上，杭州市向外商推出了两个合作项目：“杭州中河—上塘高架资产转让”，“杭州市德胜路—文一路快速路寻求合作方”，邀请外商投资杭州最重要的两条城市高架路。

　　投资者总是要回报的，这两条高架路必须为投资者产生效益。不过市民不用担心上高架要缴费，因为杭州准备试验一种全新的建造收费模式———影子收费。

　　即投资商出钱、政府出地合作建路，修好后不设收费站，也不向市民收取任何费用。政府每年计算这条路带来的社会效益，然后按社会效益的一定比例，每年向投资商支付费用。

　　这就像政府从投资商这里按揭买了一套房，让市民免费住，政府每年付按揭费。

　　投资者总是要回报的，这两条高架路必须为投资者产生效益。不过，过往车辆不用担心上高架要缴费，因为杭州准备试验一种全新的建造收费模式———影子收费。

　　所谓影子收费，就是投资商出钱、政府出地合作建路，不向过往车辆收取任何费用。政府计算这条路带来的社会效益，然后按社会效益的一定比例，每年向投资商支付费用。

　　高架路如何回报投资者

　　这两个城建项目都被列入“三纵五横”快速路网规划。根据杭州市总体规划，前者南北相向，从滨江区闻涛路临近钱塘江路段到拱宸桥的行车时间，预期缩短到20来分钟；后者位于市中心偏北，西起绕城西路，东至绕城东路，是城市快速路网中一条东西向干道。

　　工程预计今年动工，两年内建成通车。

　　杭州市投资项目办理中心的一份资料显示，杭州市德胜路—文一路快速路全长约34.5公里，规划宽度50米-70米，主线双向6车道，地面道路双向4车道。全线设置6座立交桥，9处设置地面道路出入口，建设22座跨河桥梁，总投资57亿元人民币。

　　这个项目由投资者成立项目公司出资承担全部工程费用，项目建成后，投资者拥有20年的经营权，采用“影子收费”模式，以获取回报。中方伙伴为国有独资公司———杭州市城市建设资产经营有限公司，以城市土地资本、地域空间、项目产权和未来收益等经济要素入股。

　　按照城建引资的原则，“谁投资，谁经营，谁收益”。但是，城市快速路不同于高速公路，无法设立收费站，投资者如何获取回报呢？杭州市城市建设资产经营有限公司副总经理关定说，采取“影子收费”的模式，也就是在路桥上设置测量设备，测算出车流量，按照事先确定的返还标准，由政府给予回报。

　　“影子收费”实质上就是由政府从建设路桥产生的社会效益中提取部分，给予投资方回报。关定说，这样的融资思路在杭州城建历史上尚属首次，目前还在摸着石头过河，具体操作有待和投资方进一步商讨。

　　社会效益怎么计算
　　
　　经济学上有影子价格一说，由生产价格和经济效果系数两部分组成。生产价格反映商品的直接成本，经济效果系数反映与供求效应有关的间接成本。比如，某一产品的生产价格为100元，利用这一产品的经济效果系数为200元，那么影子价格等于300元。

　　投资城建项目同样能产生丰厚的经济效果系数。假如外资投建了一座桥梁，该区域里有2万人受益，上班时间人均缩短了5分钟，这就相当于多出了10万分钟。但是，在这个时间段里，新增的社会财富难以精确量化，也难以确定究竟谁从中受益，通常只能由投资者逐个收取过路费，以获取投资回报。

　　但是，由于一些企业的成本核算不健全，有些司机宁可绕道，也不愿意交钱走捷径，因为延误费用并不计入一些公司的运营成本中。

　　在这种情况下，只有通过政府评估投资效果，据此把收益返还给项目投资者。政府制定影子收费，正是用来替代实际的收费收入。

　　影子收费让政府可以多修路
　　
　　影子收费模式在英国、西班牙等发达国家的公路系统中已经开始应用，但在国内还未见媒体报道。

　　政府根据自身的经济能力，以项目产权或未来收益为抵押，引入社会资本，对未来收益提前提现，投入到城市最需要用钱的地方，经过漫长的收益返还过程，最终成为业主。

　　这个过程就如同一个人按揭了一套房，不仅能够筹集到所需资金，解决购房需求，也可以先把钱分散使用，而不用孤注一掷。前几年，城市建设主要是转让已建成的基础设施，交给效率更高的民间投资者管理，使城市基础设施发挥更大功效，同时解决了发展资金短缺的问题。而眼下城市化进程加快，国家鼓励社会资本介入公用设施建设，“按揭城市”的概念应运而生。“按揭城市”是从城市总体目标出发，就像个人住房按揭时需要明确户型、大小一样，预先明确城市发展的方向和定位，实现资源配置最优化，加速城市的整体升级。