“轻费重管”旨在解决城市养狗问题

　　新闻闪回:6月23日，杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《修改〈杭州市限制养犬规定〉的决定》。

　　修改后的《杭州市限制养犬规定》取消了原来养狗需缴纳的高额登记费（重点限养区5000元，一般限养区3000元）和每年的注册验审费（重点限养区1000元，一般限养区500元），而重新规定：经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。犬类管理服务费用主要用于犬只尸体的无害化处理，建设处理犬只粪便和专门遛犬用的区域等相关设施，为养犬者提供必要服务。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元；一般限养区每只犬为600元，以后每年度为300元。

　　《杭州市限制养犬规定》还规定，对盲人养导盲犬的，免交管理服务费；对生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年的管理服务费。另外，遛狗的时间也延长了，由原来19时至次日6时，改为19时至次日7时。

　　杭州市人大法制委员会副主任委员路江通说，市人大法制委员会在修改《杭州市限制养犬规定》时，既考虑与《行政许可法》接轨，又考虑了收费、市场准入等因素，还多方征求了市城管局、法制办、城管执法局、街道、社区及普通市民意见，“轻费重管”是妥善解决城市养狗问题的出路。

　　杭州限制养犬旧法规不得不改

　　现行的《杭州市限制养犬规定》在1996年1月1日正式颁布实施，同时1989年5月杭州市政府颁布的《杭州市犬类管理暂行办法》即时废止。规定颁布至今8年，杭州经历了一个从“贵族”养犬到平民养犬的过程。

　　1996年，杭州养犬人数远没有现在那么多，犬种也较单调，以京巴为主，由于销售渠道没有现在通畅，当时一只京巴狗的售价约为500元－1000元之间，不是普通百姓所能负担的。

　　杭州市市容环境卫生监管中心有关负责人介绍，杭州养犬人数是在近两三年间突然多起来的，从杭州出现大量犬类市场就可见一斑。

　　据统计，在《规定》颁布的前期，前来办证的警卫犬、护家犬各占1/3，宠物犬占1/3，而现在登记在册的宠物犬占2/3，其他犬种占1/3。犬种日益丰富，博美、尖嘴、吉娃娃等珍贵品种较多见，价格在两三千元以上。常规犬种京巴等，随着销售渠道的增多，身价也就越来越低。宠物犬走进了普通百姓家庭。

　　目前杭州登记在册的宠物犬约有3200多只。去年12月至今年1月，全市进行犬类专项整治上报的无证犬数字约为3500多只。

　　因此次整治主要针对的是绕城公路以内的市区范围，所以实际无证犬的数字还远不止这些。

　　随着人们生活水平的提高，旧法规实施8年后，已出现和当前社会不相适应的部分，如目前造成无证犬众多的主要原因和当初制定的办证费用偏高有关。此外，对犬类销售市场管理的相对脱节，使得人们过于轻易地就能在市场上买到廉价犬，也是原因之一（旧法规对销售渠道管理并无规定）。

　　宠物生意淡季“火一把”

　　狗证价格即将下调，不光让家有爱犬的市民欣喜不已，就连花鸟市场里的狗市生意也借此火了一把。

　　这些天，吴山花鸟市场二楼的卖狗场里人气很旺，不少买主聚在摊位前细细打量着活蹦乱跳的小狗。

　　郑老板说，眼下是宠物狗的销售淡季，不过这两天的销量却十分不错，每天都能卖出20条小狗。其中北京犬、可卡、博美、吉娃娃等比较受欢迎。

　　提起狗证价格下调一事，郑老板喜笑颜开。他说，早在几个月前，这一消息就在市场里传开了。让他高兴的是，这一消息带出了不少潜在顾客。

　　“4月开始，就不断有人到我这里来预定小狗。买主从书上挑选好狗的品种、报上心理价位后，就开始伸长脖子等着价格下调了。”

　　虽然生意还没做成，不过看着订单本上的号码越积越多，郑老板已经感觉很满足：“他们一再叮嘱我，办证价格一落实就打电话通知他们，他们要马上提货，并在第一时间里给小狗办户口。”

　　郑老板说，和以往相比，不光是订狗人数有了变化，连预定的档次也有所提升。他估计，这和办证费用的下调肯定大有关联。因为从5000元降到1000元，足足省去了4000元开销，买主自然乐意多花点钱选条名犬。

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　　北京2003年10月15日新出台的《北京市养犬管理规定》已将狗证办理价格从5000元下调至1000元（第二年起每年500元），其中还颇具人性化地规定：对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费；对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。

　　上海根据《上海市犬类管理办法》规定，上海市市民养狗必须向公安机关登记，每年缴纳一定的费用，并对狗进行免疫检查。收费标准依照不同区域有所区分：限养区和控养区两个区的收费标准分别为2000元和1000元。获准养犬的犬主，必须每年办理一次审、验证手续，并缴纳规定的犬类管理费、保险费和防疫费共2000元人民币。