对于宁波市鄞州区高桥镇高桥村村民来说，现在找村干部办事方便多了。在村里组织的“村务提议，干部承诺”活动中，村民提出的村干部周六集中办公的建议已经落到了实处。

    作为推进农村基层组织“先锋工程”建设的一项举措，鄞州区415个行政村从今年5月起全面推行“村务提议，干部承诺”制。这标志着该区的村民自治，已从以村务财务公开为重点的事后监督，以村党支部委员会、村民委员会、村民代表大会“三会决策”为内容的事中决策向村务事前提议推进。

    据区委组织部介绍，村务提议对象为村干部、全体党员和村民代表及村民，承诺对象为村“两委”全体成员。村党支部对所有的提议内容，均应落实相关责任人，并在规定时间内向提议者反馈。村务提议一般一年一次，也可不定期组织。

    这一制度源于芦港村。该村党支部书记张安庆坦言，这是被“逼”出来的：当时的芦港村由于土地征用等问题，矛盾纠纷不断，村委会办公室里天天挤满了反映问题的村民，村干部整天忙于“救火”。2001年4月，该村自发试行这一制度，取得了意想不到的效果。当年村民代表孙春阳第一个提出建议，对西周等3个自然村通到芦港小学的村道进行硬化。村“两委”在7天内向他作出答复，承诺6个月内完成这一工程，最后只花了两个月就完工了，村民反响很好。“2001年至2003年我们共收到提议83件，今年前5个月收到提议13件，提议数量逐年下降。”张安庆说，“现在村委会办公楼静悄悄的，这在以前是不可想象的。有了稳定，我们就可以集中精力抓发展了。”

    鄞州区刚推行这一制度时，不少村支书心有疑虑。高桥村支书陈小华说：“当初我们有‘三怕’：怕难，怕烦，怕乱；现在是‘三个想不到’：想不到村民参与的热情这么高，想不到村民素质这么高，想不到提议的范围这么广、质量这么高。”

    今年5月初，下应街道王家弄村向村民代表和党员发放了村务提议表，回收有效表格29份，内容主要包括土地使用、教育、就业等17类，只涉及单家独户的提议几乎没有。村“两委”开了两次会议进行梳理分工，并落实到人。对其中的重点提议，作为村“两委”今年的重点工作来抓。5月31日，村“两委”像召开新闻发布会一样，向提议者集中作了反馈。对村里一时难以解决的，村干部做了耐心的解释工作，大家也很理解。有村民代表提议，在进行重大村务决策时，有利益关系的村干部要回避。在最近该村讨论标准厂房租赁事宜时，就有两名村干部据此进行了回避，以确保公平公正。