今年上半年，杭州市建筑企业管理站共为在杭建筑业从业农民工讨回工资款539.45万元。这个数据比去年全年高出15%。
    
　　劳动合同签订率不足5%
    
    为农民工讨回的工资多了，杭州市建筑企业管理站相关负责人却没有显得轻松一点。“据我们统计目前杭州市从事建筑业的农民工有20多万人，而签订了正式劳动合同的不超过9000人，只占了总数的4.5%。”他忧心忡忡地说。因为没有签订正式劳动合同，农民工的权益得不到保障，恶意拖欠或克扣工资等劳资纠纷不断，而且无据可查，包工头卷款逃匿情况时有发生。

    2004年1月，广东中人（集团）有限公司杭州某知名大学工程项目部拖欠农民工工资70多万元。而类似的投诉，杭州市今年1~6月份共接到156起。

    三大原因造成工资拖欠

    据了解，近几年杭州市建筑业企业拖欠农民工工资主要有三个原因。一是施工企业带资、垫资施工，建设方又未按合同规定的进度拨付工程款，造成施工企业资金周转困难，以至层层拖欠；二是部分总承包施工企业接到工程后，并无自己的施工队伍，在施工过程中“以包代管”，将工程层层转包给专业小包工头，而这些小包工头又以个人身份承包工程，平时只发给工人生活费，在工程接近尾声或者预计要亏损时，就以拖欠农民工工资的方式将风险转嫁到农民工身上。三是由于建筑业劳动用工不稳定，流动性大，部分施工企业不按规定录用和解聘建筑劳务人员，不与农民工签订劳动用工合同，而是口头约定工价，结算工资时因工程质量要求、进度状况、处罚程度等问题引起争议发生工资纠纷。

    为农民工系上三条“安全带”

    7月13日开始到7月底，杭州市将对全市建筑业企业的劳动用工行为进行一次专项大检查。

    此外，今年杭州市建设委员会与劳动和社会保障局等有关部门成立了“双清”工作办公室，加强对建筑行业拖欠工程款的管理。对建设资金不到位、不落实的建设项目不予办理开工手续，不颁发施工许可证；凡发生拖欠款的工程，不予办理竣工验收备案。

    另一方面，杭州市建筑业劳务交易中心已经开始运作，它将逐步规范建筑企业劳务交易行为，以劳务资质企业替代个体各专业小包工头。一旦发生违法、违纪事件或纠纷不怕找不到责任主体。这样就形成了保障农民工权益的三条“安全带”。