最近，杭州市对西湖区古荡700亩土地进行功能调整，通过实行电线“上改下”和提高土地利用率，在该区块原有“孵化”功能不变、标准厂房照建的基础上，还可新增25万平方米拆迁安置用房，解决2500户拆迁户的住房问题。西湖区也因此增加了数万平方米公建设施。

    如何盘活存量，让有限的土地资源发挥更大效益？杭州市委、市政府在充分调研的基础上，采取了“一调两宽两严”办法，眼睛向内、盘活存量，切实做到“有地优用”，实现节约用地、集约用地，确保重大基础设施项目、社会公益事业、重大技改项目和住宅建设用地。

    一调，就是在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下，合理调整“已批未供”、“已供未用”存量土地和非农转用土地的规划功能和指标。杭州市首先对老城区所有存量土地提高容积率、投入强度和产出率，从而在确保工业用地的前提下，尽量腾出一部分土地，用于住宅建设和发展第三产业。

    两宽，就是放宽容积率、放宽建筑高度。市里明确提出，只要符合城市总体规划，不影响城市“天际线”，不破坏城市景观，容积率能放宽的要尽量放宽，让建筑物向空中发展。

    两严，就是严格控制建筑密度，严格保证绿化率。市里强调，在条件许可的情况下，容积率和建筑高度可以放宽，但建筑密度绝对不能提高，绿化率绝对不能降低，以确保提升杭州的城市品位和档次，从而实现土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

    前段时间，杭州市对老城区的存量土地进行排查，经测算，其中可以提高容积率的约2.7万亩，可以调整用地性质的约4600亩。杭州高新区（滨江）在排查摸底的基础上，对圈而不用的闲置土地进行清理，今年已依法收回了面积达468亩的6宗土地使用权，并优先用于从美国、德国等引进的高新技术项目建设研发大楼、生产基地。

    据杭州市有关部门测算，杭州老城区已建和在建工业项目的平均容积率约为1.2，市里已打算将纯工业项目的容积率控制在1.6至1.7，工业兼研发项目的容积率控制在1.6至2.0，综合项目的容积率定在2以上。据统计，老城区在存量土地中继续保留工业用地约12525亩，按平均提高容积率0.4测算，相当于增加用地4173亩；有7667亩土地要求调整为科研、综合或居住用地，按平均容积率提高1.0测算，相当于增加用地3482亩。两项合计，就相当于可增加用地7655亩。

    目前，萧山、余杭两区及富阳等5县（市）也都按照“一调两宽两严”的办法，正在积极化解“用地难”。萧山区对“已批未供”、“已供未用”的约1.3万亩存量土地进行盘活，把有限的土地资源用于急需、高效的项目，并提高新投资项目的投资密度和容积率，有效满足了该区重点项目的供地需求。该区还通过鼓励企业实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂等途径，采取存量变增量的办法，提高土地集约利用率。