搭建违章建筑用的材料是些廉价的铁皮。

拆违现场。

　　违章建筑是一个毒瘤

　　1993年之前，温州市龙湾区沙城镇七四村这一带曾是一片土质肥沃的耕地，每年到了现在这个时候，是刚过插秧的时节，田里是一片绿油油刚插下的秧苗。收获的粮食曾养育着村里的老老少少。之后，这块耕地被村民承包，挖起深塘用来养鱼，那时虽然看不到农作物了，但碧波底下日渐肥美的鱼儿也承载着丰收的喜悦。

　　1994年，一场突如其来的17号台风，将鱼塘淹毁，随后荒弃，也没有继续土地二轮承包。该村老人随后在地上种蔬菜与瓜果，虽然闻不到稻花香，但每年秋天，土地总给老人们很多的馈赠。各式的瓜果蔬菜长势喜人，足够这些老人们丰富自己的餐桌。

　　2003年7月，该村个别村民从周围急需用地的企业主那里捕捉到了“商机”：在这块耕地搭建简易厂房，坐收租金。他们算了一笔账，建简易厂房仅需要200万元投入，而收取租金的话，仅用一年功夫就能拿到100万元左右，两年时间就能收回成本，这可比种田强多了。

　　明知是违法，该村在没有任何审批手续的情况下，大张旗鼓的填土还是开始了。这块曾盛产稻谷鱼虾和瓜果的肥沃土地在推土机的辗压下面目全非了，半年不到的时间内，迅速矗立起14幢100多间的厂房。这些违章建筑一落成，马上被等着扩大生产的企业主抢租一空。

　　七四村未经土地规划部门审批，擅自破坏大面积耕地，非法占用农用地建厂房，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》，后来，带头的几个人得到了法律应有的制裁。但非法占用大面积农用地已成为现实，原来肥沃的土地已满目疮痍，即使花费大量的人力、物力、财力也很难再恢复土地原貌。更令人痛心的是，该村的违法行为，使得周边一些村也纷纷效尤。七四村的大片违章建筑仿佛是一个毒瘤，吞噬着人类赖以生存的良田，也影响到了周边农用地的安全。

　　出动一天成本高达八千元

　　7月13日，烈日，两辆警车在前，一台硕大挖掘机缓慢地跟在后面，几辆卡车载着一群民工开往拆违现场———永兴街道萼芳村永裕路口。一个占地600平方米的违章建筑出现在众人面前，几根竹子支起的棚子上盖着铁皮就成了棚屋，看起来摇摇欲坠。棚屋里杂乱地堆放着收购过来的废铁，工人们就穿行在这样的工棚下，吃住在这工棚的附近，不由让人为他们的安全捏把汗。

　　随行的保安迅速一字排开围起了人墙，将现场的人围在了安全范围内，在市国土资源局龙湾分局海滨管理所所长潘文兴指挥下，这些违章建筑轰然倒下。“事实上，这些违章建筑不止拆除一次了，但每次拆完了，我们前脚刚走，他们又会很快建起来。我们现在用于拆违的费用很大。”潘所长算了这样一笔账：租一台挖掘机的费用为3800元，雇保安一天的价格是每人100元，人数在15－30人，他们负责维持现场的秩序。民工则需要10人左右，有些挖掘机开不进去的巷子他们负责拆除。不算正式工作人员的工资，每出动一天，成本高达8000元左右。

　　记者在现场看到，很多违章建筑都是用一些竹子和一些铁皮等廉价材料粗粗搭建的。“他们重复修建成本低，而我们拆违的投入大，一些良田被私填做宅基地建房，若想复耕，我们要再雇车雇人再挖，每亩的成本要一万五千元左右。”

　　“现场维持秩序的保安得要30人。”参与此次拆违的龙湾110指挥中心机动大队民警金榜说：“早上我们原定来15名保安，结果才到第一个违章点，围观的人很多，我们怕拆除过程不安全，又赶紧加调了15名保安。”

　　你建我拆你再建我再拆

　　一直到下午1点左右，拆除了4处违章建筑，潘文兴所长才下令收兵先回所吃午饭，下午再继续。满脸挂着汗珠的潘文兴看着几堆废墟显得并不轻松，他说：“在利益的驱使下，有些还是会继续顶风建起来。因为他们的成本极低，一些铁皮、油毛毡、几根毛竹或是一些砖头就又可以搭成，成为生产场地。”

　　潘文兴担心的是这些成本不高的简易棚，背后都是安全隐患。这些简易棚用易燃材料搭建，而这些住户的煤气筒和煤气灶等明火就安在棚里，消防安全得不到保证。消防部门经常接到类似的火警，加之棚与棚之间相连，一户着火一片受灾，危害性极大。由于搭建者知道棚屋是随时要被拆除的，更是偷工减料，一些竹竿根本承受不了重物的堆压，岌岌可危，时时威胁着底下工人的安全。而且这些出租棚户没有按照公安部门的《出租房管理条例》严格执行，极易成为一些违禁物品的堆放处，甚至成了一些犯罪分子的栖身处。附近的派出所，时不时在这些棚户区里查获赃车或是其他赃物。这些地方成了违法分子的天堂，与创建平安温州格格不入。

　　海滨管理所组织这样的拆违每周最少一次以上，每次拆违都要处理很多个违章点，但是依然无法彻底消除违章。“这些违章点的拆除单靠我们一个部门是远远不够的，各个部门应该联合起来，比如电力部门对违章建筑断电，供水部门也同时断水。只有各个部门一起协调起来才能根治。管理体制上如果‘各自为战’就会给违法建筑以可乘之机。”市国土资源局的一名工作人员根据平时的拆违经验如此建议道。

　　多方面原因形成如此局面

　　记者从温州市国土资源局法规监察处副处长陈庆璋那里了解到这样一组数据：自去年以来，市国土资源局在巡查中共发现土地违法行为4500多起，涉及用地面积3319亩，其中立案查处各类土地违法案件283起，涉及违法用地446亩，其中耕地266亩。共拆除违法建筑物面积192万平方米。如此多的违章建筑足以令土地管理部门的拆违工作不胜负荷。

　　据分析，自从温州市2003年停止私人宅基地审批后，农村村民抢建住宅的行为与日剧增。为了达到目的，违法者千方百计逃避法律的制裁，不惜代价屡拆屡建。住房困难户更是顶风搭建违章建筑。另外由于工业园区门槛过高，一些发展的中小企业生产场地不够，但又进不了正规工业区，也无法从正规的渠道解决用地。由于存在这样的“市场”，一些村以提高老人生活待遇为由，非法占地建标准厂房出租、出售。加上温州市大量外来流动人员急需住房，很多本地人乘机随意搭建简易出租房谋利，这些都存在着很多的安全隐患。

　　另外在旧城改造拆迁过程中，一些指挥部为加快完成拆迁进程，对违法建筑也予以全额或者一定的经济补偿，这也助长了搭建违章建筑的风气。部分人看到违章建筑能够得到赔偿，就跟风搭建。据龙湾区国土部门提供的资料表明，该区沙城镇就有17个老人协会违法占地建厂房出租，涉及耕地135.5亩，其他田地33.3亩。

　　拆除违章建筑狠刹歪风

　　“违章建筑对创建平安温州有一定负面影响。温州市委市政府已组织各部门力量齐力整治、堵疏结合、长效管理。”市国土资源局有关负责人说，最近国土资源局联手公安和规划部门对违章建筑重拳出击。“要想创建平安温州就必须先拔掉违章建筑这个毒瘤。”为了不放过每一处违章，此前规划和土地、公安等部门到基层农村的每一处细致检查。个别人的不理解，工作人员也要承受压力拆违，为拆违创建平安温州执法人员付出了很多的心血。“多拆一处违章，就少一处安全隐患！”

　　违章建筑存在的弊端早已引起温州市有关部门和人大代表的重视，他们都表示要极力配合市委市府的中心工作，围绕打造平安温州做好文章。市人大代表、温州市拍卖行总经理张景海认为，拆违应该堵疏结合。他分析说：“解决中小企业发展的用地难是当务之急，还有一些农民土地被征用以后也要考虑他们的出路问题。规划部门和土地管理部门应向农民们多宣传，让他们具有更强的法律意识，不再破坏耕地。”

　　另外，张景海认为，一些房开公司或企业征地后，没有按规定马上兴建，空置的荒弃地给外来人员搭建大量简易工棚有了可乘之机。要彻底杜绝违章建筑也能在拆迁中获赔的现象，狠刹这股歪风，否则只会助长和带动更多的人效尤，搭建违章棚屋和厂房。