近日结束的中共杭州市委九届七次全体（扩大）会议透露出一条信息，与人们的生活息息相关。

　　会议重申要坚定不移地落实市委九届六次全会部署，推进“五大战略”，落实“五大举措”。五大战略最后一项提出，突出缓解要素制约这个重点，克服缺电、缺地、缺钱等要素的制约，推进“环境立市”战略。在符合城市总体规划的前提下，有地要快用优用，落实“一调两宽两严”，即：合理调整已批未供、已供未用存量土地和非农转用土地的规划功能和指标，放宽容积率，放宽建筑高度，严控建筑密度，严保绿化率，做到节约用地、集约用地。重点确保重大基础设施项目、社会公益事业、重大技改项目和住宅建设用地。

　　容积率和建筑高度要放宽了。如果容积率增加0.2，相当于杭州市的土地供应量又可以大大增加。以杭州市供地容积率1.6计算的话，每增加容积率0.2，就可以增加12.5%的建筑面积。

　　讲到这一条时，市委一位领导还脱开讲稿，意味深长地说：今年杭州市希望推向市场的土地（住宅用地）供应量为4500亩，容积率提高0.2，即意味着多供应500亩左右的地。

　　集约化用地，已经提到了政府的议事日程中来了。

　　下沙开始容积率改革

　　年初，业界流传一个消息，下沙要求当地出让的土地提高容积率。有的地块容积率被提高到2.8，这意味着该地块只能建设高层。一些房产公司不得不重新做规划方案。

　　接着，一件件事实也在悄悄证实这一传言。去年，拍得下沙一块土地的某公司，正在转让该地块，宣称该地块的优势是：容积率得以提高，可以多建设六万平方米的面积。而转让价格不会提高。

　　有公司明确告诉记者，该公司沿江地块容积率已经提高，因为公司被告知要充分利用江景资源……

　　今年，下沙出让土地中的容积率指标也均在2.0以上，有些达到了2.8。目前，普遍容积率为1.5左右的下沙城，给人的感觉是道路畅通开阔，但宽阔的道路上却少有人迹。建筑整齐，初具气势，让人感觉城市规划颇花心思。在开发区管委会一带，工行、农行、建行、交行等几大银行在这里都设有营业点，浙江移动、邮政大楼和东方医院等商业配套也聚集在此。但是同样，大门前也只是匆匆而过的几个人。

　　开发区北部的高教园区，倒是显出些活力。这里的商业更生活化，包括餐馆、超市、眼镜店、小工艺品店、报刊亭等。到了西北边的农居点，则呈现城乡接合部的风貌，热闹且杂乱。饭店、旅馆、便利店、电影院，甚至还有一个陶吧。除此之外，下沙各处似乎均缺乏人气。

　　为什么还要提高容积率呢？这可能还是与下沙的庞大规划有关。下沙城未来规划居住总面积约1570万平方米，主要围绕东部沿江地区和公共中心两部分，共规划了10个居住片区，规划公共设施用地总面积约1340万平方米，以经济技术开发区牵头建设公共中心，还有三个片区次中心，其中商业金融用地在次中心内，文化娱乐配置在公共中心，教育科研用地则是在现有基础上往北拓展。规划工业用地约2730万平方米，绿地面积约3650万平方米。

　　而下沙未来人口，也预期达到60万。据介绍，下沙高教园区已有学生9万人，今年9月份开学后，东部高教园区的高校学生会达到12-13万人。在下沙城现有30万人口的基础上，未来下沙城的人口规模到远期2020年达到60万，相当于目前杭州常住人口的三分之一左右。

　　未雨绸缪，现在就提高容积率，会减少未来的压力。

　　杭州全面解决用地难

　　不仅是下沙，近期杭州市对西湖区古荡700亩土地进行功能调整，提高土地利用率，新增25万平方米拆迁安置用房，解决2500户拆迁户的住房问题。西湖区也因此增加了数万平方米公建设施。

　　前段时间，杭州市对老城区的存量土地进行排查，经测算，其中可以提高容积率的约2.7万亩，可以调整用地性质的约4600亩。杭州高新区（滨江）在排查摸底的基础上，对圈而不用的闲置土地进行清理，今年已依法收回了面积达468亩的6宗土地使用权，并优先用于从美国、德国等引进的高新技术项目建设研发大楼、生产基地。

　　据杭州市有关部门测算，杭州老城区已建和在建工业项目的平均容积率约为1.2，市里已打算将纯工业项目的容积率控制在1.6至1.7，工业兼研发项目的容积率控制在1.6至2.0，综合项目的容积率定在2以上。据统计，老城区在存量土地中继续保留工业用地约12525亩，按平均提高容积率0.4测算，相当于增加用地4173亩；有7667亩土地要求调整为科研、综合或居住用地，按平均容积率提高1.0测算，相当于增加用地3482亩。两项合计，就相当于可增加用地7655亩。

　　目前，萧山、余杭两区及富阳等5县（市）也正在积极化解“用地难”。萧山区对“已批未供”、“已供未用”的约1.3万亩存量土地进行盘活，把有限的土地资源用于急需、高效的项目，并提高新投资项目的投资密度和容积率，有效满足了该区重点项目的供地需求。该区还通过鼓励企业实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂等途径，采取存量变增量的办法，提高土地集约利用率。

　　集约化用地可能抑制房价

　　现在的改革提高容积率，但是为了生活品质，地块出让的密度却经常被控制在35%以内，这意味着，只有加高楼层。这些将给习惯住多层的人们带来很大的生活变化。

　　高层建筑带来的最大好处是在相同的土地中，能建出更多的面积来。在土地稀缺的地区，高层会是最好的建房选择。香港就因为土地稀缺，土地上多是高层建筑，甚至有的高层建筑下面就是一个大型公交车站，二楼以上才是商场。这才将土地利用到了极致。

　　供应量的增加，也可以抑制住宅的价格，老百姓可能得到最实际的好处。大家都知道，香港楼市就曾经历过暴跌，政府几年内没有出售过土地，直到经济转好。

　　高层还将使人口密度在一个小区域内提高，这让该地的商业设施更具吸引力。因为人们的基本心理需求是，大部分需要希望在居住地周围两公里内完成。这就意味着，人口密度大的区域，相同的商业面积，服务的人口就越多，生意也可能越旺。

　　杭州延安路上的商业是最昂贵的，这条街也是杭州人流量最密集的地方。集约化用地并不是停留在纸上的几个数字而已，小数点后面的变化，也会给人们的生活带来完全不同的改变。

　　■新闻附件

　　建筑容积率，是指项目规划建设用地范围内全部建筑面积与规划建设用地面积之比。附属建筑物也计算在内，但应注明不计算面积的附属建筑物除外。

　　建筑密度：即建筑覆盖率，指项目用地范围内所有基底面积之和与规划建设用地之比。

　　目前，杭州市一般的住宅小区容积率都在2以下，建筑密度不超过35％，与此相比，上海、北京、深圳等城市的高档小区往往容积率在3甚至4以上。