昨天中午，义乌市纪委突然派出几组检查人员到市区各大饭店酒家转了一圈，发现只有五六家“公家”部门单位在进行公务招待。

　　“情况比我们预料的要好，这一方面是3个月前我市发出的禁酒令起了作用，另一方面是因为最近我们刚对各部门单位的公务招待实行了总额控制的办法。”义乌市纪委一位负责人说。

　　职务消费环环相扣

　　一个比较民间的说法是，一些领导干部虽然收入方面与国外不能比，但他收入的含金量不低，因为一年的许多开支都由国家或地方财政埋单。“职务消费包括通讯、交通、招待和培训考察等4大方面的开支。”义乌市这位负责人介绍，“这也是我们对领导干部进行廉政建设的重点领域。

　　义乌市从2002年即实行领导干部通讯费用包干制，同年底，又推出村级零招待等制度。去年底到今年，义乌纪委又接连推出车改、禁酒等与职务消费有关的廉政措施。“职务消费几大领域环环相扣，我们每一关都要把严。车改没有漏洞，但我们担心一些领导干部把车改后的一些费用转嫁到吃喝接待上去，从而影响并冲击到车改。”义乌纪委这位负责人说，车改告一段落后，纪委将目光瞄准了公务招待这一块。“群众对基层的公务招待开支最清楚，因此意见也很大。”

　　“招待是个筐，什么都往里装”

　　义乌市作为一个经济发达的县市，公务接待开支很大。全市一年的公务接待开支达2000多万元，相当于经济欠发达县市一年的财政收入，一些乡镇一年接待招待开支达上百万甚至数百万元。而且，公务接待开支还有逐年上攀的趋势，给义乌财政造成很大压力。因此，义乌市财政局联合义乌市监察局于今年6月初下发了《义乌市公务招待费支出控制实施办法》。

　　财政局、监察局对一些政府部门、乡镇的公务招待开支结构进行了分析，发现真正被吃掉的，只占一半左右，还有是礼品赠送开支，甚至连娱乐场所的消费也往公务招待发票里开。

　　“它就像个筐，什么都可往里装。它又是个无底洞，很容易导致我们的干部走向腐化堕落。”义乌市纪委负责人说。

　　再往下分析，发现用于吃的部分也是五花八门，可以分成几类。第一类是确实用于接待上级领导吃住的正常开支。第二类是各部门之间相互吃请用于联络感情的开支。第三类是用于领导干部亲戚朋友的吃喝开支。

　　“第一类是正常开支，我们要保证；第二类是领导干部在用公家的钱拉自己的关系，结自己的关系网，我们要严格控制这方面开支；第三类要严厉禁止。”义乌市纪委负责人说。

　　招待开支只能降不能升

　　义乌市纪委负责人介绍说，公务招待方面的廉政建设也不是今天的事，从上到下早在几十年前都有这方面的廉政规定，如规定必须住一晚几十元的旅馆，必须吃四菜一汤的餐饮，什么级别的领导可喝什么酒等。而事实上这些规定都太细，太死板，太脱离实际，缺乏可操作性。到最后大家都不遵守，就不了了之了。

　　因此，这次改革中，义乌实行了“总量控制，审核报销，提倡现金支付”的办法。

　　“总量控制”即财政局和监察局统计各机关部门、镇街、事业单位近3年来招待费开支后，根据各单位实际，要求各单位2004年的招待开支必须在2003年基础上下降一定的比例。

　　“我们只管一年的结果，而不管你的招待过程。”义乌市纪委负责人说：“每次招待标准由各单位自己定。”

　　每半年预警一次

　　据了解，义乌市已把各机关部门、镇街、事业单位财政统一纳入全市机关财政“笼子”里，因此财政局和监察局能监测到各单位每个月的招待开支情况。

　　每半年各单位都有可能接到财政局、监察局的善意提醒：“你们上半年招待开支已达多少，按此推算，全年可能超标”。

　　让职工监督一把手

　　为保证这项改革制度的实施，义乌市纪委、财政局设法把各单位招待开支与本单位员工福利待遇挂起了钩。《办法》规定，如果有单位到年底核算招待开支突破了规定的比例，该单位所有职工本年度的节支奖都将停发。“因为领导干部们的吃喝导致全单位职工节支奖金都被敲，那么领导干部们的压力就大了，职工们也会严密监督一把手们的吃喝开支。”纪委负责人笑着告诉记者。

　　节支各有神通

　　由于全年招待开支总额被框定了，义乌各单位为控制公务招待开支各显神通。

　　根据总额控制的要求，廿三里街道今年招待开支必须比去年下降25%以上。为此，街道党委规定公务接待必须在食堂用餐；“中国衬衫之乡”大陈镇以往招待开支很大一块是衬衫作为礼品赠送，为降低这一费用，镇里规定衬衫一律由镇办公室统一购买，客人在企业看中的让他本人掏腰包；经常要接待外地考察参观团的义乌市场发展局特地制定了接待标准规定；佛堂镇则规定每次招待一律要办公室主任现金支付，不许签单。

　　有迹象表明，公务招待新制度实施两个月来已取得一定成效。据北苑街道党委书记项明生、廿三里街道党委书记胡爱芬介绍，北苑招待费用下降已达40%，廿三里以前每个工作片每月招待开支都在万元以上，现在上面领导、客人下来到食堂用餐开支只有100多元，比以前低了一个数量级。