去年8月，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施时，杭州市救助站站长戴旺生曾对记者说：“我们只有摸着石头过河，边实践边探索，把管理办法落到实处。”这一办法实施一周年之际，记者再次到杭州市救助站采访。

    应收尽收，应救尽救

    “救助站刚成立时，遇到的难题是救助对象的鉴别问题。”工作人员说，受助人员必须满足4个条件，即因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员。“实际情况是，在一年救助的4800多人次中，大多数是打工无着落又无钱返乡的外来人员，还有一部分是因钱物被窃或被骗而无能力返乡的人员，真正符合条件的不到20%。”

    戴旺生说：“只要是困难群体，我们都采取人道主义救助，应收尽收，应救尽救。”根据调整后的救助标准，杭州市救助站从最初每日救助8人增加到现在每日救助20多人。

    用新办法处置特殊人群

    今年5月，一位83岁的老太太被送进救助站。根据老人提供的住址，工作人员前往了解，发现并无此人。后来，工作人员反复和这位老太交谈，从口音推测老人是苏州人。当天，工作人员和苏州电视台取得联系。3天后，一位名叫张沪生的50多岁男子来到救助站认领老太太。

    “这一情况如果出现在救助站成立初期就很难解决。现在，我们已有了一套方法。”在被救助人无法提供确切地址的情况下，工作人员通过尽可能多的交流，从口音、穿扮、习俗等相关信息判断被救助人的来源地，然后通过公安部门查找核实，和当地政府取得联系，同时联合新闻媒体进行全方位查询。通过这一方法，在杭州救助站接受的200多名痴、呆、傻人员中，90%被安全送回原地，其余送入福利院安置。

    危重病人处置成难题

    “目前最大困难是对被丢弃人员、危重病人的处置。”戴旺生说。一年里，杭州救助站接受此类小孩达20人。“尽管我们救助站设有流浪少儿救助保护中心，但也是临时的，最终要将这些孩子送到儿童福利院。被送来的老人大多也是这种情况。这些人并不属于救助范围，但又不忍心看着他们挨饿受冻。”

    救助站成立2个月后，杭州市随即成立了政府救助协调小组，加强部门间的职能协作。目前，这一协调机构的作用正逐渐发挥出来。

    职业乞丐渐露原形

    实施救助办法之初，很多人反映街头乞丐增多。救助站根据“自愿受助、无偿救助”原则，只对要求救助的人员提供帮助，对职业乞丐无能为力。

    工作人员说：“但从长远看，救助站对治理职业乞丐起到了作用。现在，许多不得已而乞讨的人通过救助站得到帮助，顺利返乡，加上执法部门的治理，目前行乞的大多是职业乞丐。”