今年6月23日，浙江乐清市委、市政府联合出台“外出村两委主要干部委托代理制度”。该制度规定，对因私连续外出3个月以上、一年以下的行政村党支部书记和村委会主任，可实行正职委托副职代理职务的制度。

　　浙江省民政厅去年下半年的一份调查显示，近年新当选的13．32万名村委会成员中，“先富群体”约占30％。金华永康市、东阳市和温州瑞安市、乐清市等地，“先富群体”当选村委会成员的比例也都在60％左右。最近几年，在浙江农村“富人治村”的现象中，出现了富人村官不理“村政”的趋势。

　　对于不少富人村官因要到外地经商拓展事业而不理“村政”，浙江省民政厅有关人士分析，先富群体当了“村官”后，不少人既不愿意放弃自己的事业，也不愿意放弃“村官”的光环，于是出现了主要村干部“空挂”的现象。

　　面对这样的现实，不少地方开始用“正职不在副职顶，书记主任不在委员替”的办法。对此，当地官员的解释是“有利于稳定”。

　　这种做法引起了各方人士的争议。有观察者指出，之所以出现这样的制度，主要是因为现行法律对这些名不副实的“村官”的责任义务缺少强有力的奖惩、制约机制。

　　浙江省民政厅基层政权与社区建设处负责人认为，乐清市的做法无法可依：《村委员会组织法》并没有委托代理的相关规定，乐清此举侵犯了村民的选举权和被选举权，不符合村民自治的基本精神。

　　浙江君安律师事务所律师李劲松指出，公民的民事权利可以委托，但行政权利不能委托。政府对村级自治组织只有指导、帮助、监督的作用，而不能以制度形式对他们进行干涉，这是行政越权行为。村民党员可以根据《党内监督条例》，对那些长期不组织党员活动，不参加组织生活的村党支部书记进行监督、投诉，甚至罢免。

　　浙江省社会科学院法学研究所所长陈柳裕则对乐清的做法表示支持，认为“是一种很好的探索”。“当村干部认为自己在外出时不能很好地履行职责，从而将部分岗位职能委托他人代为办理，并尊重大部分村民的意见，这种做法不能完全等同于违背村委会组织法的精神。”

　　(边集摘编自《东方早报》)