他们不是低保户，不能按月领取最低生活保障金，但他们同样挣扎在贫困的边缘。一场大病、一个子女入学，就足以让他们的家庭陷入绝境，他们，就是都市中的困难人群。据统计，这样的人员在全省有20万之多。如果没有相应的救助，他们的幸福和平安短暂而易碎。
    
　　8月16日，杭州市市委办公厅、市政府办公厅联合出台了《关于进一步完善对杭州市困难群众实施援助的意见》，“意见”将杭城困难家庭享受的援助措施从原来的19项扩大到26项，进一步加大了对于杭州市困难群众的帮扶力度。打官司免收诉讼费、免费办理公园IC卡、在指定医院就诊可以免交住院诊疗费、重症监护费和输氧费等费用……那些没有被纳入低保范围的困难家庭同样也可以在这些方面得到救助。
    
　　据了解，这份被简称为“26项援助措施”的文件只是杭州市对困难家庭救助体系的一部分，在它的背后，是层层筑就的“四级救助圈”。而“四级救助圈”，也仅仅是全省正在推行的分类救助的一个缩影。

　　26项具体措施出台困难群众直接受益
    
　　据了解，对于困难家庭，早在2002年，杭州市就发布了17项救助措施，而此次又对原来的政策进行了扩充和修订，增加了9项，主要涉及法律援助、部分医疗援助和部分日常生活援助等措施。
    
　　只要持有效期内《杭州市困难家庭救助证》，困难家庭可以同享低保对象原来享有的某些优惠以及这些新出台的26项援助，具体如下：半价（每户每表225元）收取自来水一户一表改装费；购买公交IC卡的，每户每月可减免15元；免费参加市民政部门组织的骨灰撒江活动（每例100元）；子女在非市属或区属中小学接受教育的，在规定的学业年限内，给于“春风行动”助学金；在杭州市惠民医院就诊或者经杭州惠民医院同意转入的指导医院、协作医院就诊以及在市医保定点医疗机构就近急诊，可按规定免交住院诊疗费、重症监护费、输氧费等费用，减半收取住院护理费、住院手术费、血液透析费、肿瘤化疗费（不含药费）等费用，此外还有减免20%和10%的相应规定；按医疗救助救济的有关规定，享受相应的医疗救助救济待遇；对于民事、行政案件中有充分理由证明自己的合法权益受到侵害而提起诉讼的持证困难家庭当事人，市和区两级人民法院按规定免收诉讼费。
    
　　以上是增加的部分，还有几条是扩大了优惠的程度，如按原来规定困难家庭可以半价办理公园IC卡，现在则改为免费办理。
    
　　“四级救助圈”圈定受益人群
    
　　如果说26条措施是杭州救助体系中的一个部分的话，那么整个杭州的救助体系则可以用“四级救助圈”来概括，这是杭州市针对困难家庭逐步制定的救助措施，带有明显的杭州特色。
    
　　何为“四级救助圈”，这样一种体系是如何成型的？记者就这些问题采访了杭州市民政局救灾救济处的严伟明处长。
    
　　严伟明向我们介绍说，从2000年开始，杭州市已有粗步分层分类救助意识，只是具体做法、概念操作不同今日。当时所谓的分层分类，实质上只是政府部门职能的分工，比如总工会圈定特困或困难职工家庭，残联顾名思义照顾残疾人士，民政局则负责颁发最低生活保障证。多头管理导致淆乱局面，甚至年终领导慰问，各部门推荐的贫困家庭也可能发生碰车或遗漏。为了系统开展救助工作，杭州市决定统一口子管理，将救助工作归总于民政局，分类救助思路逐渐明朗。
    
　　三类困难家庭享受市级救助
    
　　据介绍，市区的分层分类救助带有明显的杭州烙印，集中表现为四级救助圈。
    
　　最高级的市级救助圈，是为城市最贫困人群即持证的困难家庭和低保户而设。困难家庭有三种：第一种是因病致贫，自付医疗费4000元以上的家庭，最近12个月总收入减去实际支出医疗费的差额除以家庭人口数，结果在低保标准120%以下的；第二种是因学致贫，用最近12个月家庭总收入减去一年的学费（以6000元为杠，一年学费如果不足6000元，按实际数额，如果超过6000元按6000元算），差额再除以家庭人口数，最后结果同样是在低保标准120%以下的；第三种是最近12个月的家庭总收入在低保线100%至120%的。这三类困难家庭享受低保户所享受的除低保金之外的所有救助政策。
    
　　这些从账面上看收入尚可的困难家庭，一旦家有重症病人或要供一个大学生的学杂费用，生活的重担真会压得人喘不过气，甚至连维持低保户的生活水准也是一种奢望。分层分类救助让这些生活在社会底层的边缘家庭也感受到生活的阳光。
    
　　其次是区级救助圈，这一层次是为了照顾人均收入在低保标准120％和140％左右之间的家庭。这一层次每一个区具体操作方法不一，比如说下城区就另设了“春风常驻家庭”，享受区级类似于26条的救助措施。
    
　　即便有了市、区级两级的救助圈，依旧会有不少家庭被拒之于救助门外，街道（镇）和社区两级救助就起到了拾遗补缺的作用。这两级救助圈的救助范围进一步扩大，救助形式更加灵活，同时还承担执行好市级和区级救助圈确定的具体救助的任务。
    
　　第三级街道救助圈。受各街道的财力所限，民政部门无法硬性规定街道负责救助多少人群、支付多少金额，一切均量力而为之。
    
　　最后一级是社区居委会、村级救助圈。分层分类救助最后落实到社区居委会一级，踏踏实实送春风入户，在一次次接触中切实为困难家庭排忧解难；及时发现社区里的困难户，上报符合优惠条件的家庭等等工作，都在这一级救助圈的范围之内。
    
　　从“春风行动”到26项援助，四级救助圈给杭州的困难家庭提供了多种形式的救助；从市级到社区，四级救助圈给杭州的困难家庭提供了多方位的救助，四级救助体系中的种种具体救助措施，正如阵阵袭人春风，融去了困难家庭生活中寒冬般的困境。
    
　　分类救助20万困难人员受惠
    
　　杭州实行的“四级救助圈”是全省正在推行的构筑新型社会救助体系的一个缩影。分类救助，全省各个地区都以自己的方法不断尝试着，宁波、金华各地都在逐步摸索如何对困难家庭实施分类救助。
    
　　针对目前全省各地推行的对于困难人群的分类救助措施，浙江省民政厅低保处负责人介绍说，“这些举措成为全省构筑新型社会救助体系的重要组成部分。分层分类救助方法因地而异，是逐步建立起来的，没有统一的条框，这是一个动态的过程。在这个过程中有约20万困难群众受益，在一定程度上解决了困难群众的实际困难，成果是比较明显的。”
    
　　对于分类救助，这位负责人认为大致可以从下面几个角度来理解：除了对低保户管理方式的分类之外，应该从量化角度理解分层分类，集中表现为救助对象的细分化。低保户、介于低保标准100%到120%之间的困难家庭，经济条件较好的城市甚至已经把救助圈子扩大到更大的范围。较细的划分能为更多困难家庭撑起保护伞。欲建立新型社会保障体系，确保边缘家庭的生活是重要一环。
    
　　从最初各级党委政府的结对帮助到如今日趋体系化的分层分类救助，这位负责人表示，今后全省民政部门将投入更多精力重点监管边缘户，边缘家庭也将被纳入低保信息管理系统。如果有健全的边缘家庭资料库，一旦提高低保标准，就很容易圈定新受益家庭数，提高政府工作效率的同时，对低保工作也可起到预警作用。完善的社会救助体系对于建立一个文明进步的浙江无疑大有裨益。