浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军教授在给浙江省政府的课题报告中指出，长三角的发展应从目前的“以上海为核心，以沪杭、沪宁线为两翼，各城市主要和上海形成紧密关系”的“点轴发展形态”，走向“各主要城市间建立直接联系通道、相互合作”的“网络发展形态”

    在课题报告中，陈建军提出的第二条建议就是建设杭宁发展带的梯形城市结构。第一层次将南京、杭州发展成为600万—800万城市人口的特大型城市，发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用；第二层次是宜兴和湖州，要发展成为城市人口为50万—100万的大城市；接着是将溧水、溧阳、句容发展成为小城市，以这种规模形成梯形城市结构

    新华网浙江频道9月6日电 　上月初，南京市建委研究室主任陆玉龙推出了一份《长三角呼唤宁杭城市带崛起》的研究报告。本报迅速推出报道《宁杭城市带能为长三角镶上“金边”吗》，引起苏浙两省有关部门的关注。

    浙江省委书记习近平对此作出如下批示：“有关专家建议，江浙联手繁荣宁杭城市带，应引起注意，可作为融入长三角的新举措。”要求杭州、湖州两市领导研究此事。

    本报记者从杭州市计委获悉，8月13日，杭州市委书记王国平接到该批示后，将此事交由市计委牵头研究这一重大课题。随后，杭州市政府开始就如何加强杭州与南京联动，在两地间建立“发展走廊”开展专门研究。8月23日、31日，湖州市建设局与计委又分别与陆玉龙取得联系，向他了解报告的详细内容。

    “目前杭州市计委课题报告已送相关部门，正等待浙江省以及杭州市领导的决策”。报告起草人、浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军教授向记者透露。他表示，一旦得到批示，将尽快落实宁杭线浙江段城市的开发规划。

    点轴发展走向网络发展

    8月16日，受杭州市计委邀请，曾担任浙江省政府“长三角”一体化重点课题执笔人的苏浙区域经济研究专家陈建军开始了有关建设“杭宁发展走廊”的调研。

    经过一番实地考察，陈建军认为，长三角的发展应从目前的“以上海为核心，以沪杭、沪宁线为两翼，各城市主要和上海形成紧密关系”的“点轴发展形态”，走向“各主要城市间建立直接联系通道、相互合作”的“网络发展形态”，并将此课题报告送交习近平书记及杭州市领导，希望由苏浙两省及相关城市进行合作共同研究这项问题。

    该报告将开发杭宁发展带（走廊）的战略目标定位于：“提升杭宁城市地位，构筑浙苏合作平台，拓展民企成长空间，推动区域均衡发展”。

    杭州市计委发展规划处朱处长表示，目前正在等待浙江省以及杭州市领导对此课题报告的批复，预计下星期将有指示，但在尚未取得相关领导批文前不便公开具体内容。

    “接到习近平书记的指示后，杭州方面将与江苏省相关单位进行沟通，一旦达成共识就马上制定具体规划。”陈建军告诉记者，首先需要讨论的可能是杭宁铁路的修建问题。

    与陆玉龙的报告不谋而合，陈建军在给浙江省政府的课题报告中指出，宁杭线发展缓慢主要原因在于江苏与浙江的联系不多，交通线路尚未打开。其首条建议就是完善宁杭铁路实现高速运行。

    他向记者解释，目前杭州通向南京的铁路修到宜兴后就变道转向江阴大桥，宁杭铁路剩下宜兴到南京一段150公里左右的路程；如果将这段铁路修建并进行提速加以完善，再连接杭甬线通往宁波，就可成为长三角地区第二条铁路出海大通道，将南京和杭州紧密连接。

    据了解，未来5年内，浙江将投入600多亿元建成1000多公里高速公路，江苏也将力争在3年后全省高速公路通车里程超过2500公里，届时浙、苏之间的高速公路通道将增至4条。

    “从‘点轴发展形态’，走向‘网络发展形态’，首要前提是必须建立交通网络。然后辅助于宁杭城际轨道交通、杭州湾大桥等的建设，在长三角主要城市之间形成一个点对点的交通多边形。”

    陈建军强调，只有这样，才能发挥资源、区位等优势，开创“教育兴城”、“旅游兴城”、“商贸兴城”、“物流兴城”、“房地产兴城”、“都市农业兴城”等新型城市化道路。

    梯形结构规划城市带

    “我在杭宁公路沿线进行调研考察时发现，宁杭线旅游资源极为丰富，南京和杭州作为世界历史文化古城不必多说了；从杭州出来到德清，就是避暑胜地莫干山；接着往北走是古镇湖州；再到长兴是优美的太湖风光；接着宜兴又是我国陶瓷的发源地之一；再往江苏方向几乎每个城镇都有不同的旅游景点。”陈建军对此体会颇深。他认为这条旅游路线一旦开发出来是绝不亚于杭州到黄山的旅游线路。

    对此，陆玉龙在研究报告中也作了重点解释。他认为城市发展属于经济社会发展范畴，也与历史文化和自然环境资源密切相关，不同的自然环境资源和历史文化构成诸城市个性特色的物质基础。

    宁杭沿线城市历史悠久，尤其是宁杭两市是国际性历史文化名城。宁杭线城市建设与发展，可塑造成具有国际影响、历史文化与现化文明交相辉映、人文景观与自然景观相得益彰的生态型城市带。

    在课题报告中，陈建军提出的第二条建议就是建设杭宁发展带的梯形城市结构。

    第一层次将南京、杭州发展成为600万—800万城市人口的特大型城市，发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用；

    第二层次是宜兴和湖州，要发展成为城市人口为50万—100万的大城市；

    接着是将溧水、溧阳、句容发展成为小城市，以这种规模形成梯形城市结构。

    其中，陈建军特别强调了宜兴的发展规划。

    他认为，目前江苏的“市管县”体制需要进行改革，由于宁杭线上江苏段五个县市分别属于沪宁铁路上的南京、镇江、常州、无锡四城市管辖，没有独立的财政，因此常常被遗忘在苏南的角落里，如宜兴要成为大城市，前提之一可能就是要从市管县体制中解脱出来，发挥其潜力。

    以民资促宁杭线

    当记者就宁杭城市带的建设再度采访陆玉龙时，他对宁杭城市带江苏段的发展思路更加清晰了。

    “首先对宜兴、溧阳、句容、溧水等城市构造城市体系规划，将其目标定位在大中城市。”

    陆玉龙认为这些城市的落后根源在于对外开放的程度，在20世纪90年代新一轮发展中，未能赶上吸引外资的发展机遇。但他表示，这些城市仍具有一定的产业发展基础，一旦能够引入资金，发展潜力很大。

    目前，长三角吸引外资已经进入下一轮发展阶段，城市经济发展的基础已经开始转变为挖掘民间资本，民营经济发展显得更具有可持续性。但是，中国的民间资本尤其是浙江拥有高达3000亿的民间资本，仍处于一个“盲流”状态，没有找到一条发展出路。

    “如果用来打造宁杭城市带，带动宁杭线城市的基础设施建设，能为宁杭带以及浙江的民间资本带来可持续发展。”陆玉龙告诉记者。

    数据显示，2003年底，浙江已有约30万家私营企业，数量居全国第二位。2003年，浙江民营经济创造的增加值超过4600亿元，占全省生产总值的51%。经济增量的72%来自民营经济。民营经济已成为浙江经济发展的最重要力量。

    资料显示，2003年浙江省完成全社会固定资产投资4947亿元，其中非国有投资3198亿元，增长45.8%，占全社会投资的64.7%。

    陈建军最后也提出，江苏与浙江的经济发展模式根本区别就在于民资与外资在经济总量中的比重。

    宁杭线城市发展不能走沪杭线、沪宁线的老路，需要新的发展观来进行规划，建立内资为主或内外结合的发展模式。宁杭线的投资环境对于浙江民企来说比较适宜，也可为其提供更高层次的发展平台。 （记者 范俊)