45年前，两座距今千年的古城“沉入”了烟波浩淼的千岛湖底。45年后，杭州市一家旅游公司瞄准了千岛湖底的观光资源，花巨资建造了国内首艘能下潜50米的民用观光潜水艇。
    
　　8月27日，这艘由杭州绿色世纪旅游开发有限公司斥巨资购买的观光潜艇——“天清号”悄然下水，首次在千岛湖的水底进行了试航。
    
　　虽然潜艇潜下去了，但质疑亦随之“浮出水面”：这个庞然大物的安全性是否经过有关部门验收审批？在一级水质的千岛湖底搞观光旅游合不合适，会不会对千岛湖水质造成影响？会不会对水下千年古城造成影响？
    
　　由于目前国内尚无民用潜艇管理条例，有关部门面对种种质疑也是一头雾水。笔者昨日了解到，原定国庆期间推出的“潜艇水下观光古城”项目已经搁浅推迟。
    
　　9月，淳安千岛湖的观光潜艇下水前被“叫停”，原因一言以蔽之：安全不过关。潜艇是在几十米深的水下运行，和一般的汽车、轮船不一样，具有相当高的危险性。当潜艇的下潜深度在水下几十米，一般人想要在无技术支持下逃生几乎是不可能的。目前，民用潜艇还找不到相关的管理依据和安全标准，而有权制订这些标准的，只能是交通部。
    
　　观光潜艇造价高达三千万

    2002年5月，千岛湖旅游部门对湖底进行了一次水下勘查，因为他们在县志中查到古淳安城和古遂安城的历史最早可以追溯到1800年前。淳安县旅游局相关负责人介绍说：当时潜水员大约在水下30米处，发现了遂安县的城墙。古城在水下常年保持20℃温度的情况下保存完好。
    
　　对于两座古城的发现，当时有文物专家惊呼：“这极有可能是迄今为止中国发现的最完整、规模最大的水下古建筑群。”淳安县旅游局的这位负责人说：“开发水下古城旅游资源的最有效途径就是建造观光潜艇。”
    
　　从今年8月初，一个消息引起各方关注：杭州绿色世纪旅游开发有限公司买断了千岛湖的水下经营权，未来5年内，将独家拥有对水下古城的开发权。他们的设想是，独立投资制造一艘潜水艇，搞起水下参观古城。这是国内内河第一艘全潜式观光潜艇，是武昌造船厂制造的，据说总造价高达3000万元。但当记者就此事询问这家公司时，营销部负责人却予以否认。
    
　　据该公司介绍，公司的初步构想为：景观航道长约600米，水下共设8个景点，分别分布在航道两旁。
    
　　目前，该公司已经专门成立了一个“潜艇管理部”，作为子公司，也称为天清岛渡假有限公司，专门负责对这一旅游项目进行操作。

    港航部门：谁为潜艇安全负责

    开发商对潜水艇的将来充满信心。然而，淳安县港航管理局海事处副处长王志勇却因此急成了热锅上的蚂蚁。
    
　　“你现在问我怎么管理这艘潜艇，我实在讲不出！”在接受采访时，王志勇无奈地说。
    
　　千岛湖是内陆湖，按照国家《内河交通安全管理条例》（以下简称“条例”）的规定，内河交通安全监督管理工作都由海事管理机构负责，所以“天清号”一旦下水就由淳安县港航管理局海事处管辖。
    
　　可“国内从来没有潜水艇出现在内河里的先例，国家对民用潜水艇的管理也没有相关细则。”
    
　　“条例”第9条规定：船员经水上交通安全专业培训，并经海事管理机构考试合格，取得证书方可担任船员职务。
    
　　“这可不是一艘游轮或渔船，这是一艘潜水艇啊，我们现在还没有能力对潜水艇驾驶员的资质进行考核，更别说给他发证了。”王志勇只能干着急，却想不出任何办法。
    
　　“天清号”问世前，国内曾经有民用潜艇的设计者宣称，他们研制出一套逃生装备，在紧急状况下，能供每位乘客逃生用。但有关深潜专家却对此质疑，他们认为，当潜艇的下潜深度在水下几十米，一般人想要在无技术支持下逃生几乎是不可能的。
    
　　也有专家认为，最有效的应急逃生办法是依赖艇内的观察通讯设备及时与救援人员联络，乘客利用生存装置保存体力，等待救生人员的救援。据了解，“天清号”的供氧救生设施，可维持乘客72小时的生命支持时间。
    
　　然而，倘若潜艇在水下遭遇动力装置失效、声纳装置失效、供氧装置失效等不同险情，又将如何进行施救？这是王志勇最头疼的问题。他说：“一旦‘天清号’发生事故，海事部门没有现成的应急预案对其进行施救，72小时内营救不成功，那可是几十条人命啊。”

    怪事：管理部门急，经营商反倒不急

    杭州市港航管理局港监处陈加升处长说，港监处至今还没有接到业主有关潜艇所有权、经营权和如何投入使用的申请。港监处曾经督促过使用方和建造方提交有关潜艇的操作规程，可至今没看到对方拿出来的东西。
    　
　　审批下不来，开发计划搁浅，原定国庆期间推出的观光计划也随之泡汤，照理说公司应该很着急才是。但是，当笔者联系天清岛渡假有限公司进行采访时，却被吴经理礼貌而坚决地拒绝了。“我现在不可能给你透露一个字，倒不是我们处境艰难。”从吴经理口气中，听不出忧虑和担心——“我们一点也不担心，说到底我们也亏不了。”
    
　　当笔者表示要登门拜访时，对方态度强硬：“你最好不要来，
    
　　我们不会接待的。我们公司在湖中心的小岛上，没有我们接送，你连门都进不来。”
    
　　知情人士道出了实情：原来湖底观光项目并不是绿色世纪公司独立开发的，这个项目由绿色世纪公司、淳安县政府、千岛湖旅游局共同开发，由绿色世纪出资建造潜水艇，现在计划搁浅，吴经理说：“我们是签了协议的，到时候项目不能上马，着急的不会是我们，应该是政府，我们等着他们。”这一点笔者也从淳安旅游部门得到了验证。

　　前途：下周去海南考察取经
    
    杭州市港航管理局港监处陈加升处长表示，目前，关于千岛湖观光潜艇一事，还没有明显的进展，主要原因在于有关部门找不到相关的管理依据和安全标准，而有权制订这些标准的，只能是交通部。
    
　　陈加升说，潜艇是在几十米深的水下运行，和一般的汽车、轮船不一样，具有相当高的危险性。“人命关天，在没有解决好安全问题之前，我们是决不允许潜艇下水营业的。”
    
　　由于杭州市没有先例可以借鉴，要想制定出管理办法，只有从别处借鉴经验。本周陈加升将带领开发商一起到海南进行考察，那里也有一艘武昌造船厂制造的民用潜水艇，1997年在海南三亚大东海海域投入商业运营。据说三亚的潜水艇在近海潜水，最大可下潜20米，相信海南的海事部门有了深水潜艇的管理办法。
    
　　陈加升说，考察回来后“将会有一些想法”，他会将这些“想法”整理成文，经市、省两级相关部门上报交通部。“我们所做的只是提出一些问题，具体对民用潜水艇的管理细则还只能由国家来制定出台。”他加了一句，“会需要很长时间。”
    
　　这就意味着，今年国庆节期间，“天清号”已不可能下水经营。