杭千高速公路进展、经济适用房建设、钱江九桥和十桥规划、城中村改造……昨天，在杭州市政府召开的重点工程建设工作会议上透露，今年1-8月全市重点项目，包括106个大项、135个子项，共完成投资127.8亿元，仅为全年计划投资额的57.3%。代市长孙忠焕将上半年杭州市重点工程建设工作概括为：“困难比预料的大，办法比困难多。”

　　进展良好的重点工程
    
　　A．杭千高速全线开工
    
　　目前，全市里程最长、投资最大的交通基础设施项目———杭千高速公路一条主线、两条支线已全线开工建设。今年已累计完成投资23.96亿元，力争实现投资36亿元。
    
　　杭州市交通局副局长范建军介绍，按目前工程建设进度，今年年底之前基本贯通袁浦至洋溪段的路基工程，2005年底可建成一期工程、2006年底将如期实现全线通车目标。
    
　　B．“一小时半交通圈”提前
    
　　与此同时，杭徽高速昌化至昱岭关段主体工程也将力争在年底完工，从而实现提前一年建成通车的目标，成为今年全省惟一建成通车的高速公路。
    
　　而杭徽高速公路以及杭浦高速公路都将在年内全线开工建设；钱江九桥、钱江十桥计划年内完成“工可”（工程可行性许可）和初步设计等技术前期工作，为早日开工创造了条件；05省道新淳一级公路桐庐、富阳段已基本完成路基工程，整个项目进入了最后冲刺阶段。从而提前一年实现市委、市政府提出的“一小时半交通圈”建设目标。
    
　　C．投资30亿完善市区骨架
    
　　来自建委的消息称，城市基础设施重点工程目前已经累计完成项目投资额约30亿元。9月底前将基本完成“三口五路”整治工程、钱江四桥工程、北山路整治工程和西泠桥重建、龙井路等重点工程，其中“三口五路”整治工程仅道路整治的长度就达37公里，投资额达20亿，仅亮灯工程就投入了7000万元。
    
　　D．编制111个撤村建居规划
    
　　昨天，记者从会上了解到，目前，杭州正进行27个城中村的改造试点，涉及撤村建居村39个，10个试点村已进行前期立项和有关手续的办理。而农转居多层公寓房也已开工建设20万平方米，已竣工12万平方米，下一步还将会同市规划局研究111个撤村建居改造控制详细规划的编制。
    
　　E．经济适用房建设目标实现
    
　　上半年已开工84万平方米，竣工80万平方米，公开摇号646套。对确定新增100万平方米拆迁安置用房的任务，目前已经完成用地规划，部分地块进入征地拆迁安置用房的任务，目前已经完成用地规划，部分地块进入征地拆迁和方案设计等前期工作，力争年内开工50万平方米，积极组建10平方米大学毕业生租赁公寓。
    
　　总体建设进度有快有慢
    
    从1-8月份的情况看，由于受到宏观政策的调控和农用地审批等政策因素，以及高温缺电、台风等客观因素的影响，杭州市重点工程项目实施进度离计划要求还有一定差距。
    
　　杨戌标副市长认为，“总体建设进度较为迟缓”。
    
　　A．公路交通项目

　　完成较好的：杭千高速和杭徽高速昌化－昱岭关段以及320国道、05省道改建等项目已进入施工高潮，投资完成情况较好；萧山红十五线一期工程基本建成，可望10月通车。
    
　　问题：原计划年内开工的杭新景高速各支线、杭浦、申嘉湖杭高速、杭州湾萧山通道、大松树集装箱码头、余杭港区等项目因土地和前期手续等因素尚未正式开工建设。
    
　　B．基础设施项目
    
　　完成较好的：萧山500千伏输变电工程及4个220千伏和110千伏输变电工程相继投入运行；“33929”工程的扫尾项目除钱江四桥、万松岭隧道外均已建成；天然气利用工程和经济适用住房建设完成较好，尤其是经济适用住房已完成投资14.7亿元，占年度计划的88％。
    
　　问题：但今年计划新开工项目德胜快速路、石桥立交、紫金港路、同协路、轻纺路等项目也因道路线型、征地拆迁等因素影响还未正式动工。
    
　　C．商贸旅游项目
    
　　完成较好的：湖西综合保护（二期）、北山街保护和西溪湿地项目抓得较紧，投资完成情况较好。
    
　　问题：湖滨特色街二期、清河坊特色街二期、四季青服装特色街等项目因拆迁受阻，工程建设进展缓慢。
    
　　D．社会事业项目
    
　　顺利：杭州大剧院、浙大城市学院三期、杭师院下沙校区已建成投入使用；市民中心、杭州棋院、江干文体中心等项目进展较为顺利。
    
　　问题：广电中心以及红会医院、中医院等5个建设项目尚未开工。
    
　　四大因素制约进程
    
    杭州市对今年新开工项目进展缓慢的主要影响因素，进行了分析：
    
　　A．建设用地不落实
    
　　杭新景高速公路、杭徽高速公路难以全面铺开，部分路段拆迁受阻和村民阻工现象时有发生。杭甬运河、盛元化纤、金恒德国际汽车物流广场等项目不能按时开工。据初步统计，因建设用地不落实等原因，将影响当年计划投资约60亿元。
    
　　评述：建设用地审批手续不完备。国家暂停了农转用审批，一批已完成技术前期工作或局部已开工的项目用地审批延缓，政策处理较为谨慎，一度放慢了工程进度。
    
　　B．农居安置矛盾较多
    
　　征地拆迁上访事件增多，湖滨特色街二期部分拆迁户在过高要求得不到满足的情况下，进京上访，项目动迁时间大大拉长。
    
　　农居安置矛盾较多，农居点的规划及用地报批滞后主体建设项目，村民在安置方向不明的情况下，阻挠项目施工；客运中心站和半山天然气电厂局部单体也因此原因推迟进场施工。
    
　　评述：拆迁难问题进一步突出。
    
　　C．审批项目周期延长
    
　　资金紧张影响部分项目建设，而在宏观调控的背景下，上报国家和省审批的项目难度增加，周期延长。地铁建设规划、杭州湾萧山通道（钱江十桥）、建德海螺二期等项目审批均受此影响。
    
　　评述：审批项目的难度增加，周期延长。
    
　　D．前期研究工作较少
    
　　从市有关部门核查的情况看，今年列入重点计划的44项预备项目和18项调研项目前期工作进展缓慢，有的项目甚至连一点实质性工作都没有开展。
    
　　评述：各区、县（市）领导比较重视和关注建设项目，但对预备项目和调研项目的前期研究工作顾及较少，加上前期经费尚未得到充分保障，前期工作难以正常开展。