据有关部门统计，全省各级各类民办学校已经达到10000多家，在民办教育学校数量上居全国各省区之首。
　　值此民办教育蓬勃发展之际，10月22日—25日，由杭州下城区教育局承办的民办教育政策和革新国际研讨会在杭州召开，与会专家对民办学校的办学经验、发展态势以及最新动向进行了激烈的讨论。作为国家总督学顾问、亚太地区联合国教科文组织协会联合会主席，陶西平的观点精辟而带有远见，他在会后接受了记者的专访。

　　民办教育渐入法制轨道

　　记者：《民办教育促进法》颁布已有一年多了，它对民办教育的发展起到了怎样的作用？

　　陶西平：随着法制化和规范化的进程，中国民办教育发展迅猛，已经成为提供全民教育的重要途径。

　　改革开放以来，我国的民办教育大致经历了三个发展阶段：第一阶段是从1978年到1991年，民办教育开始发展，以非学历教育的再度萌生为主要表现；第二阶段，从1992年到1996年，以邓小平南巡讲话为起点，民办的学历教育开始出现，民办的高等非学历教育，包括自学助考以及学历文凭考试都在迅速增长；第三阶段，从1997年开始，以国务院社会力量办学条例的颁行为起点，民办教育进入了相对规范的发展时期，形成了具有独立颁发学历文凭资格的学校和大量高等教育的文凭试点学校、高校自学助考学校以及其他高等教育等培训机构的并存格局。而从去年9月实施《中华人民共和国民办教育促进法》以来，民办教育又进入新的起点，是一个依法发展的时期。目前各省的实施细则都在制定之中，希望对民办教育进行宏观上而非过于微观的管理。

　　民办学校学生享受与公办学校同等待遇

　　记者：《民办教育促进法》中规定，民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校的老师和受教育者拥有平等权利。但我们采访中依然碰到有学生进入民办学校却没有助学贷款的情况，这属于违法的行为吗？

　　陶西平：法律中的确有明文规定，民办学校的学生享受与同类型公办学校学生相同的权利。在法律的推进中，主要的问题还在落实。国内各地的教育发展水平不同，因此在操作中总会碰到各种各样的实际情况，我们不能指望它一步到位，只能说要尽快到位。

　　值得指出的是，法律中强调的是“同类型”，也就是说，在同类型的公办和民办学校中，能享受到的助学贷款金额是相同的，不会因为民办学校的收费高而把贷款额度也相应提升。还有就是人们常说的火车票优惠问题，国家规定，学生回家探亲可以享受火车票半价的优惠，民办学校学生也应拥有这样的权利，但公办非学历教育的学生不属于优惠范围之内，相应的同类民办学校学生也不享受这样的优惠。如果在同类学校中，民办学校学生没有享受到同等优惠，学生们可以向有关行政部门提起申诉。

　　正视民办、公办之间的生源之争

　　记者：民办学校因为更多考虑到投资成本的问题，希望通过高的升学率来吸引生源，因此每到招生时节，他们就利用灵活办学的优势来争抢生源，这种做法对民办教育发展有利吗？

　　陶西平：从素质教育的角度出发，这种生源大战根本没有必要。不管是民办学校还是公办学校，生源之战的根源都在于根深蒂固的应试观念。虽然在当前考试内容、选拔标准、社会评价均落后于素质教育要求，尤其是高考仍被作为惟一选拔标准的时候，生源大战会普遍存在，但这种现象绝不是正常的。

　　当然，我们也不能认为民办学校从公办学校抢生源就不对，公办与公办之间、民办与民办之间也存在着同样的竞争，只是民办学校压力更大。
　　
　　避免民办学校的同质化
　　
　　记者：因为这样的压力，使得目前民办学校之间，民办与公办学校之间产生了同质化的倾向，即均以升学率的竞争作为判断办学成功与否的标准。这种民办学校的边缘化倾向应如何解决？

　　陶西平：这种现象对民办教育的积极性有很大打击，随着对教育认识的深入，民办教育的发展也将呈现多元化的趋势。一是把发展重点转移到职业教育、学前教育、高等教育、校外补习教育领域，更加符合教学资源平均分配的原则。二是发展形态上走做大做强的路子，扩大办学规模。比如通过联合、合并、收购或者其他形式进行重组，组建规模更大、实力更强的教育集团，形成从幼儿园到高校的连锁经营模式，可以是强强联合，也可以是以强并弱，这个趋势不可避免。还有服务类型的变化，目前，在广州、辽宁等地都出现了专门为流动人口子女、农村孩子创设的民办学校，投资者的眼光已经从关注富裕阶层转向低收入家庭。辽宁有一所农村子弟学校，除了学习一般的文化课以外，还要学习农耕知识。而广州还出现了纯慈善性质的民办学校，对学生一律免费。
　　　　
　　名校办民校要谨慎
　　
　　记者：名校办民校是《民办教育促进法》允许公办学校成为民办学校举办人后的新鲜现象。这种依托传统名校的民办学校在招生上有着不可比拟的优势，您对这种现象怎么看？

　　陶西平：对基础教育领域公办名校大幅度参与办民校的做法，业内也有争议。有人认为“公办教育＋私人资金”的联合方式简便而易行，有助于提高公办教育的辐射效应，是拓展优质教育资源的新途径；有人认为目前纯民办学校与公办学校建立起的民办学校，两者在办学过程中有着许多不同境遇，公办学校改制后形成民办学校，在招生、校舍、资金等各方面都能享受优越的条件，这就没有为所有民办学校提供公平竞争的平台；还有人说这种模式会削弱公办学校的办学力量，而且这部分学校收取的学费将返还公办学校，再返还给政府，从而引发了“是不是政府利用公权占领教育市场”的激烈争论。

　　在我看来，名校+民校模式需要慎重探索，泰国、马来西亚这方面做得比较成功，就是因为有完善的政策法规体系保障；要不断规范各种办学行为，防止国有资产的流失，同时政府应出台更多的鼓励政策，让投资者更为安心。如果民办学校一味“克隆”母体公办学校的办学理念和模式，对于旨在满足不同层次受教育需要的民办教育来说，并不是一件好事。

　　专家观点　　

　　学校性质与教学质量无关

   联合国教科文亚太教育创新计划中心主任周照南

　　许多人讨论到底公办学校的质量好，还是民办学校的质量好，我认为教育的性质与教学质量无关，教学质量是一个由学校的教师队伍、课程设置、学校政策、管理模式、评估方法等综合因素构成的结果。
　　
　　国际化趋势值得关注 

    浙江大学民办教育研究中心主任吴华

　　截至2003年，浙江全省各级各类民办学校（教育机构）已占到全国6.12万所的1/6，在校生总规模达131.9万人，约占全国的1/9，无论从学校数量还是学校资产上，均居全国各省区前列。但与浙江省民办教育的发展活力相比，在中外合作上则落在了全国的后面。国际化将是未来民办教育发展值得关注的趋势，宁波万里学院与海外合办的诺丁汉宁波分校，就是很好的国际化合作的例子。
　　
　　民办教育呼唤“有限政府”

    上海教育科学研究院民办教育研究所所长胡卫

　　我国的民办教育发展了20多年，经历了快速的发展，但也有投资者失望而归，退出教育投资领域。随之民办教育走上法制化的轨道，政府、教育、市场三者都面临着新的形势。尤其是在教育国家化的进程中，政府管理教育的形式不能是传统的过细的管理模式，可以建立法人自理模式，把权力下放，使更多的人参与到学校管理中来。同时，把握宏观的政府也能成为一个有效而强势的政府。