一个5年未能实现的修路愿望，经“一会制”民主决策变成了现实。这件新鲜事发生在衢州市衢江区坑口乡汉都村。
   
　　10月25日，汉都村一条400米长的土路，已被浇成了水泥路。村支书曹时荣介绍，村民们多次要求修路，村里也多次召集党员干部商议，由于未经过村民代表开会决策，最终遇到资金筹集、用地等难题，一拖就是5年。村里为此于10月初召开村民代表会议进行表决，通过了修路决议，村民们同意捐资，7户涉及土地政策处理的农户也签定了协议。
   
　　所谓“一会制”，就是通过村民代表会议决策村务大事，引导村民参与村务管理。村务决策涉及农民利益，由于各家利益不同，往往使村干部在决策过程中左右为难；加上有的村干部民主意识薄弱，村务决策时常常干部说了算，致使矛盾纠纷增多。据统计，仅2002年1月至10月，衢江区集体上访中涉及村务决策管理问题的，占总批次的77%和总人次的88%。为此，衢江区于2003年开始探索“一会制”，改变过去“干部桌上拍板、群众边上看看”的状况。
   
　　这一制度包括5个程序：10%的村民联名可以提起决策决议，民意从决策一开始就介入；村两委权衡各方案的利弊后形成决策案；乡镇党委、政府从合法性以及总体规划上把关；再由村民代表会议讨论、表决，一般事项经过半数代表通过，重大事项经过三分之二以上的代表通过，议案才生效；最后是村务公开栏张贴决策案，告知全体村民，以便村民监督。
   
　　“一会制”使村民对村务有了提议权、决策权和监督权，意见分歧也在民主投票中得到化解。横路乡宋塘尹村有一口大水塘，前年村干部决定承包给外地养鱼户经营，村民们认为没有公开招投标，承包款过低，多次上访。经“一会制”程序，村里召集村民代表决定承包权，至今未发生上访事件。而在上方镇葱口村，前两年群体性上访120人次，单件上访18次，实施“一会制”后，两年之内无上访。
   
　　目前，衢江区已有483个村推行“一会制”，占农村的95%。一大批容易引发矛盾纠纷的老大难问题，通过“一会制”顺利解决。据统计，今年1月到9月，因为村务决策管理问题而引发的上访和群体上访，分别同比下降69%和82%。
   
　　为保证“一会制”顺利实施，衢江区建立了“村干部质询评议制度”和“村干部责任追究制度”。村民代表会议两次评议不合格的村干部，给予警告或公布评议结果。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，带来较大损失的，村民会议或村民代表会议有权追究其责任，直至依法罢免其职务。对表决时经常以自家利益为重的个别村民代表，则按照法规程序，由村民予以罢免。