建设“数字浙江”是我省的重大决策。最近，我省信息化建设中具有全局意义的基础性工程——省级基础地理信息系统工程，开始动工建设，计划于2007年完成。

　　这项工程有什么重大意义？只要想像一下，三年以后，如果能在电脑上准确描述浙江每个“点”的地理信息，虚拟沿海滩涂在围垦后对生态的影响，甚至演示百年一遇的洪水，你就会了解它对浙江的经济社会将产生多大的影响——

　　“数字浙江”缺了地理框架
    
　　早在2000年，我省就提出了要建设“数字浙江”。此后，在信息高速公路等科技成果的支持下，我省各地先后建起了电子政务、电子商务；各地、各领域的局域网也如雨后的春笋，纷纷露头。
    
　　在信息化工程红红火火地进行之时，人们注意到，无论是电子政务、电子商务，还是各种局域网，都是以图表或文字的形式出现在电脑上，也就是说，都是以二维平面的形式展示出来的。
    
　　“数字浙江”的理论来自于“数字地球”，而“数字地球”，通俗地说就是在电脑上虚拟一个地球，这个虚拟的地球具有两大特点：一是用海量地理空间数据构造；二是实现用多分辨率、三维立体对地球作描述。按照这一理论，“数字浙江”就不仅仅是平面的，更应该是三维立体的。
    
　　在推进信息化的进程中，许多专家都认识到，只有实现三维立体的“数字浙江”，才能在更广的领域、更高的层次上为国民经济和社会发展服务。但是，要实现三维立体的“数字浙江”，就必须为“数字浙江”打造地理空间框架，即建立省级基础地理信息系统。
    
　　然而，在2000年，我省的基础测绘还大大滞后于国民经济和社会的发展，全省1∶1万的地形图极大多数还是20世纪80年代所制作的纸质地图，这些纸质地图不仅无法进入电脑，而且不少数据也已经陈旧，根本不具备建立省级基础地理信息系统的条件。
    
　　尽管如此，省水利、农林等许多部门，还是开始了“三维立体”的尝试。2000年，我省水利部门就曾经在东笤溪上游搞过一个三维立体的试验模型———防洪实时优化决策支持系统。
    
　　最后，水利专家得出了这样的结论：“从目前的实验模型看，地形的工作量十分庞大，只有加快‘数字浙江’的建设，在更多数字地图的基础上，才能使项目节省大量的人力与物力，加快建设的速度，早日投入应用。”
    
　　测绘部门的专家说，其实，这一结论透露了这样两条信息：一是浙江的经济建设和社会发展，急需基础测绘成果，急需三维立体的“数字浙江”；二是如果各部门都自己来搞基础测绘，就会造成重复建设，大量浪费。
    
　　4070幅地图快速电子化
    
　　基础测绘大大滞后于国民经济和社会发展的情况，引起了省委、省政府的高度重视，“十五”期间，省财政加大了对基础测绘的投入———“九五”期间每年220万元，“十五”期间增加到每年2500万元。
    
　　据悉，我省在20世纪80年代完成的覆盖全省陆域的1∶1万纸质地图，是由4070幅组成，要建设省级地理信息系统，首先要将这些纸质地图更新并制作为数字地图。据省测绘部门专家介绍，更新制作一幅４D产品形式的数字地图的费用为3.3万元。由于有了比较充裕的资金，“十五”期间，我省测绘部门加快了1∶1万地形图的更新和数字地图的制作。至今，这4070幅图中的2200幅已采用数字成图方式全面更新，其余的1870幅正在准备更新中，这表明建设省级基础地理信息系统最基本的条件已经成熟。
    
　　那么，建立省级基础地理信息系统，还有什么技术上的障碍吗？其实，早在2001年，省测绘部门就已经着手小范围的省级基础地理信息系统示范库建设，并于2003年8月通过专家评审组的项目验收。笔者应邀在电脑荧屏上观看了示范库的运行，真正领略了基础测绘领域的高科技手段。
    
　　省级基础地理信息系统示范库，所覆盖的领域是整个杭州城，笔者仿佛是坐在直升飞机上鸟瞰杭州，一会儿在西湖上空；一会儿又在杭州城上空。西湖上的山水园林、城市中的道路建筑都呈现在我们的眼前。这个在电脑中虚拟的杭州，还让我们领略了神奇的数字，你只要用鼠标点击任何一点，关于这一点上的经度、纬度立马就出现；点一下西湖，有关它的位置、面积等许多数据都跳了出来。鼠标点在宝石山上，每一处的海拔是多少也很快就一目了然。操作的同志介绍说，基础地理信息系统不光可以存入海量的地理数据，其他部门拿到这个系统还可以叠加上自己所掌握的海量专业数据。所以，海量的数据和三维立体是它的特色。
    
　　省级基础地理信息系统示范库的建成，特别是覆盖全省陆域的4070幅1∶1万纸质地图全都变成了数字地图后，浙江建设省级基础地理信息系统的条件，也就完全成熟了。
    
　　都想早一点用上它
    
　　测绘部门的专家说，当然，建设省级基础地理信息系统并不是为了在电脑上旅游观光。对于它的用处，许多领域的专家都早就认识到了。所以，在项目立项之前，我省就已有5个厅局与省测绘局签订了共建共享基础地理信息的协议。
    
　　采访中，笔者获悉，虽然建设省级基础地理信息系统的大工程刚刚启动，但是，基础测绘所取得的成果已经被紧急地用在急需的领域。
    
　　如今年下半年，我省水利部门就与省测绘部门联手，运用基础测绘已取得的成果建立一个覆盖整个东西笤溪流域的三维立体防汛管理系统。由于东西笤溪已多年没有大水，值得警惕，再加上直接关系到杭州城安危的西险大塘就在该流域，该系统的建成将为杭嘉湖平原的防汛抗洪提供科学的决策参考，所以，该项目要求在明年4月，即洪水来临之前完成。
    
　　测绘部门的专家说，如果这个三维立体的防汛管理系统建成，那么，我们还可以在电脑上演示一下50年一遇、100年一遇的洪水是如何模样，操练一下如何分洪，如何防洪的几种方案。
    
　　而省围垦局与省测绘部门联手打造的三维立体的“浙江省滩涂围垦资源管理系统”则已于近日完成，东南沿海哪些地方适合围垦，围垦需要多少人工、填挖多少土方，系统都会告诉你，围垦部门的同志还可以在电脑上进行虚拟围垦，了解围垦后会导致什么影响。
    
　　省地理信息中心主任、高级工程师徐韬说，现在的应用还是在很小很小的范围，到了2007年省级基础地理信息系统建成，那么，它的应用范围将大大拓宽。因为基础地理信息系统对于地理空间的精确、直观、多媒体方式的表达和输出等强大功能，可以大大提高电子政务的实效性、先进性，同时，水利、交通、环保、森林资源、防灾减灾、人口管理等几十个专业信息管理系统也都可以在此平台上构建。
    
　　因此，省测绘局局长顾德渊说：“‘数字浙江’的建设离不开基础地理信息系统的支持，只有建立起省级基础地理信息系统，才能实现真正意义上的‘数字浙江’，才能在更广的领域、更高的层次上推进国民经济和社会信息化。”

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  　数字地图的“奉化故事”

  　近日，奉化市出现一个新机构——“地理信息中心”，这个中心的主要职责是管理和发展包括数字化地形图在内的空间地理信息。原来从1999年以来，奉化市每年用于基础测绘的财政拨款达200万元，目前已完成大比例尺数字化地形图216.5平方公里，还建起了数字化的城区地下管线信息系统。
    
　　那么，奉化市何以如此重视数字化基础测绘工作？奉化市规划局局长李林富在接受笔者的采访时介绍了一些生动事例。
    
　　重大争论迎刃而解
    
　　1999年，奉化着手实施该市城建史上最大的工程——奉化江城区段50年一遇的防洪工程。年底，工程方案在通过了预可行性研究、可行性研究审查之后，到了初步设计会审阶段。然而，就是在初步设计会审阶段，出现了重大争论。
    
　　与会的有些同志对奉化江两岸（城区段）大堤的设计高度提出质疑，认为如此高的大堤不仅将严重影响沿江两岸的城市景观，更会使城市道路的衔接、排水等出现困难。特别是两岸的建筑，最下面的楼层都将成为半地下屋，可能引发社会问题。但是，工程方案毕竟是经过专家多次论证，每一个数据的后面都有技术支撑。会审进入两难之地。
    
　　为此，市领导要求相关部门在7天内拿出相关的科学数据。
    
　　第二天一早，呈现在市领导面前的6米多长的数字化地形图以及上面的相关数据，让不少人大为惊讶。
    
　　原来，就在1999年，奉化市政府已经批准200万元用于制作覆盖奉化城区的35平方公里数字化地形图。在奉化江（城区段）防洪工程方案会审的节骨眼上，正巧赶上这批数字化地形图制作完成，交付使用。在数字化地形图上，奉化江两岸（城区段）的地形、地貌等许多数据一目了然。凭借数字化地形图，有关部门的同志就很容易地根据暴雨强度、集雨面积计算出了总的行洪量，又根据河宽、流速等计算出了50年一遇的大堤安全高度。
    
　　有了如此精确的数据，在最后的会审会议上该市四套班子的主要领导一致同意降低原来设计的堤坝高度。
    
　　就这样奉化江（城区段）防洪工程6000多米的大堤平均下降了1.5米，从而使工程的造价节省了2000多万元。
    
　　地下“肠梗阻”一目了然
    
　　不少城市虽然都有地下管线档案，但是，平面的纸质档案无法直观地看到地下管线的具体走向、具体位置，加上纸质档案的数据无法叠加，要弄清城市的地下管线也就相当麻烦。2001年，奉化市凭借已有的数字化地形图，运用高科技手段，不仅摸清了城区地下的管线现状，还在电脑中建立起一个数字化的地下管线地理信息系统。“就像凭借X光，医生能直接看到人体内脏那样，我们有了地下管线地理信息系统后，也能在电脑上直接看到地下管线，这就为城市新管线的埋设、老管线的维修，提供了明确的科学依据。”李林富这样形容。
    
　　奉化市年平均降水1462.8毫米，由于城区的排水管道未进行总体的规划，管网布设不太合理，再加上年久失修，致使部分地段雨水排放困难，如方新碶弄、南山路加油站等地段，一下暴雨，雨水便积起50厘米左右，不要说行人，有时连小汽车都难以通行，市民抱怨很多。
    
　　今年年初，奉化市政府拨出500万元钱，准备彻底地解决这些重点地区的排水问题。
    
　　当时，有关部门对方新碶弄拟订的改造方案是：开膛破肚，把这里长达220米的排水管道统统加大。确定的建设费用约为70余万元。但是，一经查阅地下管线地理信息系统，他们发现，方新碶弄地下的排水管道本身就很粗大（200厘米x100厘米管沟），但是，在出口处却是一段直径为50厘米的管道，明显过小，而且这段过小的管道所埋的位置又比上流段高出了75厘米，这自然就造成了排水不畅，只要把这段（不到20米）直径为50厘米的管道加大、深埋，就可以彻底解决这里的积水难题。
    
　　地下管线地理信息系统为决策提供了依据，改造方案因此作了大的改动，结果方新碶弄不仅不用开膛破肚，而且还节省了60多万元的经费。工程在今年5月完工后，积水现象不再出现。（张学勤　章炼群　杨彬镛）