临安成立了拾荒公司，专营收旧拾荒业务，但没想到，来自五湖四海的拾荒者对此却并不买账：在很短的时间里，3000人的拾荒大军就走了2/3，只剩下不到千余人。为什么拾荒者要逃离临安呢？12月1日，临安安洁收旧拾荒有限公司正式营业。从此，所有在临安从事收旧拾荒者必须被纳入公司进行管理，每月向公司缴纳一定数额的“经营权使用费”。
    据临安市建设局城建监察大队副大队长陈良介绍，去年8月，临安开始创建国家卫生城市，但数量颇多的拾荒者，成了“创卫”的一大障碍。今年8月12日，临安市政府发布《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，要求对“临安城区拾荒人员混杂、管理无序，影响社会治安和城市容貌的现状”加以整治管理，以达到市政府提出的“三统一”，即统一佩证、统一着装、统一车辆。由政府公开拍卖“拾荒经营权”，成立了安洁收旧拾荒服务有限公司，利用公司的形式来加强对拾荒人员的管理。“对拾荒者实行企业规范化管理，不仅在临安属首次，在全国也堪称创新之举！”
    截至目前，共有678个拾荒者前往公司领取申请表格报名并且正式登记注册。正式登记的拾荒者中，已经有580多人领取了牌照、上岗证和一件尼龙背心，并交付了60元作为工本费。11月1日至7日，共有320多人上公司交了11月份的60元“经营权使用费”。
    安洁公司总经理金和祥说，原来统计的近3000名拾荒者大多已经离开临安或者转移到临安乡下，目前临安城区大约只剩下1000多拾荒者。
    拾荒者老黄告诉记者，这些人是没办法才离开临安的，原因很简单，因为要交钱呗！
    
 
  　2000拾荒者为何撤离临安
  　当地强制收编拾荒者的做法引发争议

 　[核心提示]
    他们行走在城市的边缘，他们几乎都来自农村，为了生活，他们基本上在凌晨从出租房出发，或骑上三轮车、或背着编织袋，穿梭于城市的大街小巷，靠着拣垃圾、收废品为生。一把耙、一杆秤、一只麻袋、一辆三轮车，这是拾荒者的写照。
    但是今年10月份起，临安的拾荒者要从“游击队”变成“正规军”了，统一着装、统一车辆、统一佩证……
    变化起源于临安市政府的一纸通告——未来三年临安市城区的收旧拾荒市场经营权拍卖给企业，对拾荒者实施企业化管理。
    通告甫出，几家欢喜几家愁：有人抚掌叫好，管理者认为从此城市减少了脏、乱、差；有人愁上心头，拾荒者要向企业交管理费，捡破烂本就收入很低，还能赚什么钱？
    
　　强制收编拾荒者
　　12月1日，临安安洁收旧拾荒有限公司正式营业。从此，所有在临安从事收旧拾荒者必须被纳入公司进行管理，每月向公司缴纳一定数额的“经营权使用费”。
    3个月前，临安市政府发布《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，通告中明确规定：所有在临安从事收旧拾荒业者，必须在9月15日之前，前往市城管大队报名登记；其中第五条明文规定——凡未按管理要求进行拾荒的无证违规人员，一经发现，将由建设、综治等部门依法暂扣其工具、物品，并按照相关法律法规实施处罚，对抗拒管理，阻碍执法等情节严重的将由公安机关严肃处理。9月10日，临安市对收旧拾荒业市场经营权进行公开招标，安洁公司成立。
    疑问也随之而来：拾荒者多是低收入的外地农民工，现在被组织集中起来，还要缴纳所谓的“经营权使用费”，政府是否有权管制拾荒市场？收编是否会导致本就收入微薄的拾荒人员生活更加艰难？
    12月1日中午，带着疑问记者来到了临安市官员小区62号。临安安洁收旧拾荒服务有限公司就坐落在这里。公司办公室一位管理员拿出登记表介绍说，到目前为止，共有678个拾荒者来公司领了申请表格报名并且正式登记注册。
    据业内人士估计，临安至少有近3000人的拾荒从业者。相比较这支拾荒大军，来报名登记的人数显然差距甚远，为何只有这么少的拾荒者前来登记？安洁公司总经理金和祥说，现在临安拾荒的人员已经明显减少，原来统计的近3000人的拾荒者大多已经离开临安或者转移到临安乡下，目前临安城区大约只剩下1000多个拾荒者。
    
　　收编拾荒者是为“创卫”
    有一个事实无可否认：城市生活不可缺少废品回收这一行当，在国有废品回收行业日渐萎缩时，留下的巨大市场空白，给城市拾荒者留下了生存空间，大量四川、江西、安徽等地的外出务工农民涌入城市，选择了这一投资少、要求低、成本小的拾荒行业。
    但是，临安市建设局城建监察大队副大队长陈良在接受记者采访时说：“拾荒者给城市管理带来了很多问题，收拣的废旧垃圾在分类过程中往往引起‘二次污染’，堆放在马路边的废旧品，更是严重破坏了城市形象；城管在对600名拾荒者排查过程中，发现有450人没有暂住证，100多人没有计划生育证；不仅如此，拾荒者半数以上都患有健康疾病，其中70%患有肝炎。”
    据陈良介绍，去年8月，临安开始创建国家卫生城市，于是数量颇多的拾荒者，成了“创卫”的一大障碍。今年8月12日，临安市政府发布《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，要求对“临安城区拾荒人员混杂、管理无序，影响社会治安和城市容貌的现状”加以整治管理，以达到市政府提出的“三统一”，即统一佩证、统一着装、统一车辆。
    但是城管大队一共才30多人，如何去管3000人，更何况拾荒者都是分散居住。陈良说：“之前对擦鞋业进行的市场化管理启发了我们，因此决定将拾荒业也交给企业来管理。”于是他们探索出一条由政府公开拍卖“拾荒经营权”，成立了安洁收旧拾荒服务有限公司，利用公司的形式来加强对拾荒人员的管理。
    陈良说：“对拾荒者实行企业规范化管理，不仅在临安属首次，在全国也堪称创新之举！”
    
　　交“经营权使用费”方可拾荒
    早在9月10日，临安市建设局对收旧拾荒市场经营权公开向社会进行招标。金和祥和应亮在5个前来应标的单位和个人中竞标成功；10月22日，营业执照审批发下来；10月28日，在经过一番筹备后，临安安洁收旧拾荒服务有限公司正式挂牌成立。12月1日，安洁公司度过1个多月的试营期后正式开始营业。
    对于拾荒公司的未来，老板金和祥显得颇有信心：“目前来说是有点亏损，前期我已经投入了12多万元，但拾荒做成规模了还是有利可图的！”
    根据管理员出具的登记表，正式登记的678名拾荒者中，已经有580多人前来领取了牌照、上岗证和一件尼龙背心，并交付了60元作为工本费。11月1日至7日，共有320多人来公司交了11月份的60元“经营权使用费”。根据公司向临安建设局提交的报告，公司拟定每个月向拾荒者收取50-80元费用，名为拾荒者向安洁公司支付的“经营权使用费”。
    安洁公司目前招聘了29名员工，并对他们进行“划区、分片、定组”管理培训，这29人担起管理1000个拾荒者的重任。公司下一步的发展规划由一个大队总管，四个小分队分管，具体方案还在安排。今年的主要工作是对拾荒者加以规范，等到第二、第三年，再视情况安排拾荒者统一居住，统一上下班。
    
　　低收入拾荒者不愿“入行”
    12月1日傍晚，在上甘路半葫桥附近的一户农民出租房内，记者见到了去年才从安徽利辛县来临安的老王。这间一楼背阴的房间大约18平方米，里面堆着老王这个星期拣到的易拉罐、塑料瓶、废旧报纸和纸板箱等废品，在这些废品垃圾旁靠墙摆放了一张床，床上的两床破棉被已经泛着黄黑色。
    对于自己目前的境况，老王表示，其实自己已经算是比较好的，“至少比在家种庄稼强，干这营生只要肯吃苦就行，不要啥本钱和技术，每个月好歹能挣个500元，除去每月房租80元、伙食费和开销100来元，每个月还能省下200多元。”至于吃饭，“除非那天拾得比较多，才会弄个鸡蛋打到面条里，不然平时也就是买点青菜下面条，又或者煮点稀饭对付一下，家里负担大，背了2万多元的债，两个娃要念书，老婆在家常常连面条都舍不得吃。”
    半葫桥一带还住着老王好几个老乡，一个被大家称作“连药瓶”的老陆已经54岁了，由于无钱上医院看病，长年经受着疾病的折磨，不管是站着还是坐着，浑身都抖个不停，据老王说，老陆脑子曾经受过伤，常常犯糊涂，靠着药在维持，再加上今年年初老婆也死了，日子几乎没法过下去了。老陆说他上个月总共才拾了70多元，连吃饭都不够，更别说交房租了，买药花的120多元还是四处找老乡凑齐的。
    对于市里出台的新政策，老陆很苦恼也很茫然，他说自己已经一连好几天没敢出自己的破门了：“不登记就不让（在街上）拾了，好几次我的蛇皮袋都被（安洁公司的人）拿了去，（安洁公司的人）说我不（到公司）报名交钱就不准我拾了，我说自己是个残废，（安洁公司的人）说残废也不行。我还怎么呆下去啊？回老家吧，我连回去的车费都没有。你看我捡的这些东西，能赚什么钱啊！”
    同为安徽老乡的老黄告诉记者，住这一带的多是安徽、河南等地的老乡，大家在一起说起这事时，95%的人都不愿意去登记，后来管得太严了，很多人只好到别的地方讨生活去了，原因很简单，因为要交钱呗！原来住在半葫桥一带有200多名拾荒者，现在剩下的老乡连40人都不到了，本来，干这种活儿就已经够艰难的了，又让人瞧不起，加入了公司还得受管制。老黄越说越激动：“现在大家惟一有的就是自在。进了公司后又能咋样，能多赚到钱？”他摇了摇头，满脸的无奈。
    
　　专家意见
    政府管制拾荒市场不妥
    临安市关于对拾荒者实行企业化管理的通告刚出台，相关法律界专家、学者就投来质疑的目光。
    浙江大学经济学院教授张建国认为，政府对拾荒进行管理，实际上是属于一种管制行为；由于目前法律并没有说公众拾荒是不合法的行为，拾荒是个人权利，政府是无权进行干涉的。对拾荒进行企业化规范管制，实际上也是一种强制行为。
    尽管政府的初衷是好的，但解决类似拾荒这样的微利行业存在的问题，简单地引进经济杠杆往往是行不通的，最好是寻求介于市场和政府之间的某种组织形式来解决这个问题，比如有机整合环境部门和城管部门的权限组成一个非盈利性的公益组织来规范拾荒市场。
    张建国说：“像拾荒这样的微利行业，如果政府只是一拍了之，组成一家垄断的公司，并且不允许其他的主体进入到市场中来，会产生两个后果：一是管理费会定得过高，很多拾荒者不愿意加入到公司中来，这不利于整个废品回收工作的开展；二是在利润驱动下，难免可能出现公司怂恿和鼓励拾荒者把一些‘正常品’也当作废品予以‘回收’，破坏公益设施的事件也有可能发生。”