统缴卡仍然有效收费不会擅涨价

　　在2004年最后一天，杭州绕城高速以82亿元人民币“卖”掉了25年的“经营权”，成为新年以来持续关注的热点话题，预示着民间资本投资高速公路热潮的到来。

　　而令杭州车主放心的是，有关部门明确表示今后持有统缴卡的车主上绕城高速，仍然免缴费用。

　　绕城高速“经营权”25年82亿

　　2004年12月31日，杭州国益路经营管理有限公司和杭州国业路桥经营管理有限公司与原产权方正式签订杭州绕城高速公路权益转让协议，“买”下这一迄今为止国内已建成通车里程最长的绕城高速公路25年的“经营权”。

　　有关人士昨天在接受记者采访时表示，受让方何时接管还不清楚，或长或短，长则一年两年。

　　杭州绕城高速公路全长约123公里，于2003年底全线建成通车。本次转让的是该公路西线和北、东、南线两段，不包括杭(州)金(华)衢(州)段的17公里。其中西线长约19公里，北、东、南三线长约85.4公里，总投资近70亿元。根据浙江东方资产评估公司的评估，杭州绕城高速25年经营期限的权益评估价值共计77.255亿元。经出让方与拟受让方谈判，转让价款定为78亿元。此外，受让方还将向杭州城市“四自”工程道路综合收费管理处支付4亿元的市区车辆通行费补偿款。受让方最终出资计82亿元。

　　有统缴卡上绕城仍免费

　　在这场轰轰烈烈的公路权益转让中，民众心底的关注焦点之一是，绕城收费是否会涨？“四自”工程道路综合收费政策是否有所改变？

　　据杭城一些司机反映，绕城高速公路的收费相对偏高，而如果纯粹让一家私营企业经营，哪天经营不善或者其为了获得更大的利润，不排除收费涨价的可能。浙江省社科院经济研究所一位专家担心，因此带来新的价格垄断，导致收费提高。

　　收费标准上提是投资公司获取利润给外界的第一印象，但这种可能并不大。

　　出让方杭州绕城高速公路发展公司办公室李主任表示，经营权出让后，两个方面不会变：一是执行浙江省政府制定的收费标准不会变。二是对过往司乘人员、车辆的服务不会变。该发展公司陈莉萍副总经理向记者证实，持有统缴卡的车主上绕城高速公路仍将免费。

　　杭州绕城高速公路发展公司控股股东杭州市交通资产经营有限公司副总曹先生对记者说，这毕竟是一公益性的公共事业，至于收费是否变化，涨跌均有可能，这是由政府调控的，作为一家企业无权修改包括收费项目在内的内容。

　　经营方式是否改变

　　此前有报道说，在现有高速公路布局不变的情况下，投资者收回投资将需要18～20年。在25年经营期限内，拥有100%股权的投资方将负责杭州绕城高速的收费运营管理，并取得所属的收费站场设施、联网收费电子系统等相关的经营条件，通过对过往车辆收取通行费付息还款、收回投资，并取得合理回报。

　　不过，有媒体报道说，目前杭州绕城高速一年的财务和养护运营费用大致与其4亿元的年收入相当，盈利空间并不是很大。

　　作为商业运作，投资人不可能不为此考虑更多，他们希望打造一块可获取高收益的馅饼。

　　据悉，在全部手续完成后，受让方将进行增资。目前，国内一些省采取转让公路收费权和利用发行股票、债券融资。有先例可循的是，浙江沪杭甬高速公路有限公司在我国香港和伦敦、柏林上市，给了该公司一个很好的机会，该公司在日常运行和管理层操作等方面都达到了一定的水平。而眼前，绕城高速公司的经营者并没有采取这一方式。

　　那么，是否会利用发行债权、股票等方式进行融资？由于收购方的各级公司均极为低调，连114查号台都无法获得该公司号码，记者一时间无法得到答案。但是，杭州市交通资产经营有限公司一位曹姓副总说，这属于商业秘密，作为有实力的企业，他们应该会在经营方式及融资方面有所改变。

　　高速公路成民资投资亮点

　　其实，杭州早在2002年就酝酿出让绕城高速权益。当年7月，杭州绕城高速公路发展有限公司和杭州绕城高速公路西段有限公司发出招商信息，但到当年底，仅有两家公司表示有意入主。2003年，杭州对外贸易经济合作局发布了“2003年杭州利用外资重点推荐项目”名录，绕城高速公路作为市政基础建设项目也名列其中。

　　浙江省社科院经济研究所葛所长在接受采访时说，这是有益的尝试。

　　一直以来，浙江省探索出来的“政府主导、市场运作”的方式，即政府主导基础设施的目标和条件，以政府投资为带动性投资，运用市场化的手段广泛吸收民间资本投入，成为一种新的发展模式，并在实践中取得明显效果。有研究数据显示，在1988～1992年间的15.6亿元基础建设资金中，政府仅投入8000多万元，其余均为各类非国有投资。

　　此次杭州出让绕城高速公路权益转让，实际上是民企投资浙江高速公路的又一个聚点。来自相关渠道的消息称，杭州至千岛湖的杭千高速公路也引入了民营资本。

　　这是政府与企业双方的需求。政府的投资公司限于资金规模，需将部分高速公路资产转让，给了民营资本进入的通道。而另一方面，交通基础设施项目作为国家鼓励国外资本和国内民营资本投资的产业，高速公路资产优良，现金流稳定而庞大，投资于高速公路的民营企业往往更容易获得银行的贷款以及其他优惠措施，其整体的资金需求也可以从这里得到解决。沪宁、沪杭甬等高速公路经营的成功就是最好的解读范本。

　　据报载，杭州政府方面转让此项目将获利约10亿元。而受让方经营得当，据估算最后5年绕城高速的年净盈利大致可达6亿，那么5年累计的盈利将达到30亿元，加上有可能采取的融资方式，其盈利的空间有可能会更大。

　　浙江省交通投资有限公司透露的信息显示，该公司投资或参与新开建了申嘉湖杭、杭浦（沪杭复线）、杭州湾绍兴通道、舟山连岛工程等项目。为降低融资成本，将进行债转股、发行债券等多种融资方式，这都让很多民企觊觎。

　　而在杭州，杭州绕城高速公路权益的转让不仅为国际资本和国内民营资本投资交通基础设施项目提供了通道，也为杭州市盘活存量交通基础设施、筹措交通基础设施建设资金打下了坚实基础。今后5年，杭州市将展开新一轮更大规模的交通基础设施建设，预计总投资将达360亿元。此次绕城高速公路权益的转让是筹措杭州交通建设资金的一个重要环节，可以预见，这将会吸引民营资本的目光。