每次去香港，潘德怀总有感于异乡井然有序的交通。在给杭州市人民建议征集办公室的信里，他说：“最近不断出现行人在道路上因受车辆碰撞而受伤，车辆也往往被人流所阻，快速公共交通无法按预期提速，开车的、走路的互相埋怨并不能解决问题，我倒是有个逐步解决这一矛盾的想法——在主要街道设置高架步行街。”

　　潘德怀觉得香港的高架步行街实在经典：“相当于多了一层街，车在下层开，人在上层走，互不干扰，杭州也可以选一条两侧商业网点比较集中的道路来试点。而最理想的自然是店铺林立的延安路。”潘德怀的设想还包括在原来没有过街天桥的主要路口如邮电路、仁和路、工人路等地方，增加横向通道和上下楼梯。在具体实施中，沿街两侧大型建筑接入和加设上下楼梯，同时借用室内通道，既能减少室外高架街的投资，又能吸引客流。

　　当然，出于美观，室外高架步行街设置要精巧，最好能采用有顶的半封闭结构，腰以上安装护栏，主要路口和大型商场出入口，尽量采取双向步行电梯，次要路段也起码要有上行电动扶梯，下行步行楼梯。

　　对于这一构想，杭州市建委设计处郑姓工作人员并不陌生，因为这是一个曾经摆上过桌面的规划：“在上世纪80年代，杭州市曾经提出过高架步行系统，在人行通道布点规划里，也有专家提出过类似潘先生的构想，后来因为种种原因没有实施。”而20多年后若想再圆梦，难度会很大。“香港的高架步行街在全球都是一个成功典范。至于杭州，由于对城市景观而言会有一定影响，而且还涉及到周边商场的自主产权问题，能不能实施现在不能定论。”