嘉兴人大的财经监督工作引进专家参与的举措，实施至今已经一年有余。由于引进专家智慧参与人大工作，从此，人大依法监督就带上了厚重的专业色彩——

　　2004年12月23日下午，嘉兴市人大常委会机关三楼大会议室里，面北的墙上挂着一幅横幅：嘉兴市人大财经委2005年度财政预算审查会议。这次会议除了要初审2004年度全市财政预算执行情况和2005年度财政预算草案，还将重点审查2005年度市财政对教育、农经两个预算部门的资金安排情况。会议的结果，将为新一年市人代会代表审议好市政府财政预算报告提供基础服务。

　　长圆形的会议桌两旁，除了市人大常委会分管领导和市人大财经委全体成员，以及市财政局、市教育局、市农经局局长外，尤其引人注目的是嘉兴市人大财经委财政预(决)算咨询小组的6位成员，也以地方国家权力机关特聘的专家身份参加了这次会议。

　　至此，嘉兴市人大的财经监督工作引进专家参与的举措，已经实施一年了。

　　成立两个专家小组，让人大财经监督告别“看不清”“看不懂”

　　让我们将目光停留在2004年初。

　　在2004年2月召开的嘉兴市五届人大二次会议上，市人大常委会主持工作的副主任杨荣华郑重地向代表们承诺：“要把对预算及预算执行情况的审查监督放在更加突出的位置，支持和推动预算制度改革，全面推进部门预算编制工作。”

　　杨荣华的这番话并非空穴来风。几年来，该市人大代表对财政用钱实际存在的“暗箱”现象颇多微词。对于预算报告，是“内行拿来看不清，外行捧着看不懂”；对于部门自报预算，是“任你拦腰砍一刀，我还有钱任逍遥。”

　　嘉兴市人大的一些老代表，至今仍然记忆犹新：1999年4月，在市四届人大二次会议上，上年度市财政的教育支出没有达到法定增长比例。这在有着重教尚文传统的嘉兴，当然引起代表舆论大哗。虽然在市人大的跟踪监督下得到了纠正，实现了法律规定的增长比例，但“钱没用在刀口上”、“会哭的孩子多吃奶”的现象，依旧大行其道。

　　人大理应管好人民的钱袋，理应依法把握本地的经济列车走向。

　　然而，由于现行干部体制的制约，人大干部的知识水准、业务水平往往还有一定的局限，一时还难以跟上民主政治发展的需要。如嘉兴市人大财经委7位成员，主任委员刘孟因为是注册会计师，固然是专家，其他6位专职及兼职成员，或为民主党派干部、或为教师出身、或为企业家、银行家。

　　放眼市外的天地，省人大常委会已经提出，要把财经监督从程序性向实质性转变；青岛市人大常委会常年聘请人大代表和财经方面的学者领导，组成15人的专家咨询小组，参与人大财经监督工作的咨询活动。

　　种种信息输入本届嘉兴市人大常委会主任会议，于是，借助外脑、引进智力，来为人大开展监督工作服务的想法，便跳入了他们的议题。

　　2003年11月13日，嘉兴市商业银行会议室。该市人大史上记下了有意义的一笔：嘉兴市人大财经委“财政预(决)算咨询小组”和“经济运行分析小组”正式成立了。前者由6位财经界的资深专家学者组成，后者的8位资深专家则来自发展计划、对外经贸、银行、统计和国税等部门。

　　市人大财经委给专家们颁发了聘书，还分别通过了两个专家小组的活动制度。市人大常委会专门向市财政申请12万元经费，专项用于两个小组每年的活动。两个小组虽然是市人大财经委领导下的非常设机构，却有着协助市人大财经委监督全市财政预(决)算工作和把握经济发展运行情况的重要使命。

　　嘉兴市人大的财经监督，从此就带上了厚重的专业色彩。

　　专家小组运作起来，人大财经监督如虎添翼

　　引进两个专家小组的智慧后，嘉兴市人大的财经监督如同虎添双翼。

　　新一届政府的市长陈德荣十分重视依法行政，他主动提请市人大常委会审查2004年度市级78个部门259个单位的预算草案。根据市人大常委会的安排，市人大财经委首次开展了对部门预算的审查工作。“用钱的‘闸门’交给我们把，正好让专家们把劲使上去。”财经委主任委员刘孟说。

　　2004年3月18日，市政府将一摞摞的报告、资料和报表送到，19日上午，市人大财经委就在常委会机关三楼会议室里摆开阵势，委里的同志和财政预决算咨询小组的专家悉数到齐，大家聚精会神地对面前的“纸山文海”进行审查。计算器上一串串数字跳跃，大算盘打得噼啪作响，一会儿是小声的交谈，一会儿又是翻纸的声响。专家们还按照人大的要求，尤其对市农经局、市教育局、市科技局这三个法律规定支出需要增长的部门，进行了预算安排的重点审查。

　　审查后发现，2004年度的部门预算安排基本体现了统筹兼顾、量力而行、讲求实效的原则，但也发现，预算项目不够细化、专项支出小而分散、预算没有严格依法编制、部门预算管理的基础工作还比较薄弱等问题不同程度存在。如市农经局的预算，一口气报了75项支出，专家按照人头费、事业费、专项经费一项项核下来，建议减为35项。

　　仅相隔一个月，经济运行分析小组的8位专家们也显了身手。

　　2004年4月22日，市人大财经委财经小组召开一季度例会，该委成员与专家们围绕宏观调控政策对嘉兴经济的影响，展开了分析和研究。专家们说，一季度全市经济还是承接了上年度快速健康发展的良好势头，但面临电力、用地和资金等生产要素制约更加突出，原材料、房地产和粮食价格上涨的负面影响也增加了诸多困难和压力。

　　专家们针对这些新的情况、新的矛盾，提出市人大下一步开展的财经监督，可以围绕四个方面进行：一、大力招商引资、二、缓解要素制约，三、力保重点项目建设，四、培育新的经济增长点。

　　外脑的火花一下擦燃了内脑的智慧之炬。刘孟说，2004年，是本届嘉兴市人大财经委工作最富成效的一年。

　　专家小组表达民意，人大监督刚劲有为

　　人大是国家权力机关，代表人民行使管理国家和社会事务的职权，理应坚持以人为本、执政为民。然而，一个时期以来，“你好我好大家好”的韬光养晦习气，在各地人大机关并不鲜见。

　　嘉兴引进专家参与人大监督的做法，向上述官场陋习叫了板——专家可以经常把民意民声带到人大，人大可以时不时地校正监督的天平。

　　2004年10月底，市本级财政一盘点，已经完成预算98.6%，可用财力还有两亿多。消息一传出，市财政局可谓门庭若市，来要"追加预算"的部门络绎不绝。市政府则另有打算，想把这一块资金，去“扶持”几家目前具有竞争实力的企业，意在“放水养鱼”。

　　因为调整财政预算要通过人大这一关。话说出去之前，市人大财经委照例先请财政预决算咨询小组的专家，对市本级财政预算调整方案进行审查。

　　专家小组成员、高级审计师王海荣发言了。他说，构建公共财政框架首先就应该突出其公共性，更何况财政的钱来自广大纳税人，有多余的钱更要投向公共产品。“另外还有一个事实提请人大注意，目前国家经济改革的方向是，国有企业要逐步退出竞争性领域，我作为老百姓的一员，不能不担心一旦改制，‘公家的肥猪窜入私人圈厩’的事情发生。”王海荣严肃地指出。

　　专家传达的民声被整理为人大的观点，结果，市本级财政增收的钱，大部分投入了教育、文化、卫生和社会保障。无独有偶。在市人大财经委召开的经济运行分析小组第二次例会上，专家们提出了六条当前及下年度嘉兴市经济发展走势的相关策略，其中突出强调了要把扩大消费放在更加突出的位置。他们说，2004年嘉兴的消费需求增幅出现下降，这一信号必须引起警惕，它说明群众袋里钱少了。

　　结果，专家的意见转化为市人大财经委关于扩大消费需求的5条建议：千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者的收入，各项改革措施的出台要考虑大多数群众的承受能力，严格控制房地产价格上涨的势头，全面清理和废除妨碍居民消费的收费项目和限制性政策，加强正确的舆论引导和信息发布。

　　记者到达嘉兴采访时，正逢嘉兴市人大财经委召开本文开头提到的2005年度财政预算审查会议，该委会同专家们将集中5天时间详细审查后，再向常委会提出初审意见。专家小组组长、市审计局总审计师张永红女士说，人大把监督工作的咨询权交给我们，这就需要我们增强责任心，我们如果出错，影响大如天哪！

　　“平心而论，我们的专家小组还存在成员大多来自政府部门、研究评说不够大胆客观的局限，但是我们毕竟尝到了借助外脑的甜头。新的一年里，我们将调整人员结构，不仅要请一些院校学者和中介机构人士，而且还要请一些专业精湛的退休公务员，从而使人大财经监督更加落到实处。”刘孟主任委员这样表示。

　　已故中共一大代表董必武在许多年后重返嘉兴瞻仰红船时，曾经这样评价中国共产党的事业：“作始也简，将毕也巨。”嘉兴引进专家参与人大监督事业，也将如此吗？