不知不觉中，2004年又从指缝间滑过。作别2004年之际，回首我省一年风雨历程，人们发现，浙江蓬勃发展的经济令世人瞩目，而其民主政治建设也引领潮流。

　　立法让老百姓“点题”、省长领办代表建议、人大监督指向部门预算，这些制度的启动彰显浙江人大主动回应公民对民主法治的诉求。

　　民主恳谈、代表热线……透过这些细节，我们仿佛触摸到了人大制度逐步走向公开、透明的脉络，聆听到了浙江民主政治前行的铿锵足音。

　　周晓光的民意平台

　　周晓光，一位私营企业主代表，在2004年全国“两会”期间不经意地引起了各大新闻媒体的关注。这一切都源于她的那则“征题广告”和她创办的“全国人大代表周晓光同志联系点”。

　　2004年1月18日，身为浙江新光饰品有限公司董事长的周晓光，在义乌电视台做广告时强调的是她人大代表的身份——她公开向选民征集议案。广告在当地的电视台播了20天，在综合频道每天播出两次，图文信息频道则是滚动播出。

　　广告打出后，联系点的电话每天响个不停，来电有来自义乌、金华的，也有浙江省内的，甚至有从四川、广东、福建、江西、上海等十几个省市打来。

　　公开征集议案内容，让周晓光获知更广泛领域存在的问题，把老百姓迫切希望解决的问题带到了北京。2004年全国人代会上，她提的议案、建议中，内容涵盖了商品流通、“三农”问题、医疗卫生、教育、司法等多个领域。

　　利用媒体征集议案，彰显了浙江的人大代表主动贴近群众，了解群众呼声的姿态。

　　中国人民大学教授毛寿龙认为，周晓光的举措，给民意提供更多的上行渠道，给国家贡献更加符合民意的议案，给国家的政策增加更多的民意基础，让人大代表的运作更加贴近民众。

　　部门预算监督：打向财政支出的一束强光

　　2004年2月11日下午，浙江省卫生厅厅长李兰娟坐在了36名省人大代表面前。一本厚达百页的《浙江省2004年省卫生厅部门预算(草案)》正在接受代表们的审查。

　　提交浙江省十届人大二次会议审议的省卫生厅部门预算草案，含13张收支预算表、13张政府采购预算表和13张基础资料情况表，涵盖了省卫生厅及下属单位所有预算内外的收入和支出，其金额大到数千万元的专项支出、几百万元的设备购置，小到仅百元的办公用品的采购，如圆形针、打印纸等等。

　　代表是否有足够能力“真正审核”预算报表？预算草案修正案由谁提出？如何规范？人大代表如何将“预算监督”进行到底？尽管存在着种种困惑，部门预算监督在浙江跨出了关键性的第一步。

　　浙江省人大目前正着手建立人代会对部门预算草案审查报告确认制度。被否决的部门预算，人代会后须重新编制，经法定程序，报同级人大财经委或常委会审批，从而形成“财经委审查，人代会确认”的部门财政预算审批新格局。在浙江，人大正努力将预算监督“实质化”。

　　浙江正在跨入政府透明预算的门槛！

　　从票箱子里跳出来的副县长

　　2004年3月，衢州首次“民推竞选”产生3名副县长。

　　2月初，衢州市委决定把3个空缺副县长的职位拿出来，通过“民推竞选”方式产生副县长，作为干部制度的创新之举。

　　第一轮的民主推荐环节中，人大代表占多数是一大特征。在总数为210名的县级人大代表中，136人参加了第一轮民主推荐会，占第一轮参加民主推荐人员的64.2%。

　　在整个“民推竞选”过程中，衢州市委组织部一改往日游戏参与者甚至主导者的角色，更多充当的是“游戏规则”制定者。在自荐报名及第一轮民主推荐环节上，组织部门只是制定自荐标准、审查资格、发放自荐者的个人材料，不搞直接提名。

　　衢州市委全委会票决出的3个县6名副县长候选人预备人选，分别提交到各县人代会进行差额选举。县人民代表大会主席团安排两名预备人选在全体代表面前进行竞选演说。对于两名逐鹿者而言，没有了组织意图，他们的“命运”完全得看人大代表的“脸色”。

　　演讲答辩，真刀真枪，字字见功夫。

　　龙游县人大常委会主任程渭堂给予了极高的评价：“这是我们县人民代表大会制度的历史性改革，是人大工作的一大亮点、兴奋点。他们是真正从票箱子里跳出来的副县长。”

　　政府新“规矩”：省长领办建议

　　每一份人大代表建议的背后，都隐藏着许多鲜为人知的故事。而正是这些故事的主人翁，将来自基层的民情、民智的涓涓溪流汇聚成民意之河，推动了法治浙江的前行。

　　在浙江，省长及分管副省长亲自领办代表提出的重点建议将成为固定性制度。

　　2004年3月，浙江省人大常委会代表与选举任免工委将10件人民群众关注的建议作为重点建议。其中就包括了娄依兴代表在今年省人代会上提出的“尽快出台《浙江省政府建设项目举债管理办法》”的建议。

　　由于该建议触及当前财政管理和经济发展的一些深层次矛盾，事关我省财政能否平稳运行和经济社会能否健康、可持续发展，吕祖善省长决定自己牵头领办。

　　吕省长认真审阅省财政厅起草的意见后，提出具体的意见，如要增加新增负债的审批程序，对超过警戒线的新增负债实行更严格的审批管理，借债时要同时提出逐步偿还、化解负债风险的计划等。

　　经过几次修改的意见，让娄依兴代表感到满意。

　　在浙江省政府“一把手”挂帅督战下，一份份炽热的民情民意不断变为活生生的建设成就，从建议到最终落实的“升华之旅”，显得更加平坦。

　　关键性的全省人大工作会议

　　2004年5月11日至12日，浙江省委召开了全省人大工作会议。这次会议，是1989年省委召开人大工作会议之后，时隔15年由省委召开的又一次全省性的人大工作会议。不少人将其称为“新世纪我省人大工作关键性会议”。

　　会上，省委书记、省人大常委会主任习近平作了《坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导》的重要报告，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，就坚持和加强党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法履行职能、加强人大及其常委会的自身建设，提出了明确的要求。

　　会后，省委正式出台的《中共浙江省委关于进一步加强人大工作的意见》。自1979年省人大建立常委会以来，浙江省委第一次就加强人大工作出台如此重要文件。人大工作的地位被前所未有地凸显出来。

　　《意见》呈现出诸多“亮点”，例如，市县区人大常委会可设专职主任；乡镇人大可设专职主席；干部任前法律知识考试将成制度；垂直管理部门也要接受人大评议和监督等。

　　全省人大工作会议，为新阶段我省人大工作指明了方向。

　　温州“焦点访谈”：1+1>2

　　温州电视台和温州都市报、温州新闻网等三家当地“主流媒体”，分别主办了《代表在线》和《实事面对面》栏目。这两个栏目以其辛辣尖锐的风格在当地享有温州“焦点访谈”之称。而更为独特的是，温州“焦点访谈”的背景极为罕见，从选题的确定、节目的录制到文稿(片子)的审定，统一由温州市人大常委会直接掌控。

　　《代表在线》栏目由温州都市报主办。该报首先对确定的选题进行报道，见报的当天下午邀请人大代表、政府部门领导及相关专家、学者在温州新闻网演播室同网民进行网上对话，第二天再以整版篇幅刊登对话情况和网民留言。《实事面对面》则是以现场与演播室相切换的方式进行的大型评论性栏目。

　　两个栏目开播一年来，先后对效能革命、生态市建设、拆迁户回迁、教育收费、公安派出所出警滞后、机场路交通安全隐患、苍南劣质奶粉等事关全局的问题或群众关注的问题进行了报道和有效监督。

　　新闻媒体和人大“结盟”，舆论监督和人大监督“同举”，改变了旧有的监督架构。中国政法大学教授蔡定剑将温州的探索称做，为我国民主法治建设中人大如何监督政府开辟了一条新的“路线图”。

　　温岭“民主恳谈”：一个基层民主演进的案例

　　温岭是中国经济百强县之一，但该市温峤镇农民人均收入低于浙江平均水平，是温岭最贫穷的镇，然而，学者们惊呼的“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”的“民主恳谈”却发生于此。

　　该镇“民主恳谈”一年四次，定期召开，一期一个主题；召开前五天张贴通告，群众自愿参加，自由发言。恳谈会讨论决策的事项主要是涉及群众利益的公共事务和公益事业，如城镇建设、重点工程项目、当地经济社会发展的政策、学校教育等。恳谈会上，镇政府提出决策事项的初步意见方案，经群众充分讨论后，按多数群众的合理意见做出决定。

　　恳谈会，这个带着泥土气息的产物跟乡镇人大一结合，威力就更不寻常了。

　　温岭市松门镇鱼粉加工业造成的环境污染，让附近群众苦不堪言。这一问题如何解决？2004年9月19日，松门镇召开第19次民主恳谈会，对此进行民主恳谈。

　　与以往不同，这次民主恳谈的结果提请镇人大代表审议，最后镇人大做出了建成区范围内的鱼粉加工企业实施整体搬迁决议。

　　在温岭这片土地刮起的民主旋风，不仅仅打开了基层民主的又一扇大门，更为重要的是，人大制度与村民自治这种最基本的中国基层民主形式实现了有效对接。这两种优胜互补的民主资源，最终将形成更为强大的民主合力。

　　立法：让公民“点题”

　　法律体系日益庞大，法律职业的专门化正成为人们共识。“专家立法”成了被广泛认可的习惯做法。然而，法律不是阳春白雪，而与每位公民息息相关。地方立法机关直接听取公民意见，反映公民呼声，在浙江成为政治文明建设的一道亮丽风景。

　　11月11日，浙江省人大常委会首次向社会公开征集2005年立法建议项目。截止30日，浙江省人大常委会法制工作委员会共收到公民提出的立法建议401项。

　　提出建议的公民，既有教师、律师、医务工作者，也有农民、公司职员、企业管理人员，还有在校大中专学生、企业退休职工、社区工作者等。一些建议还附上了法规草案。

　　浙江省人大常委会法工委专家对所有建议进行了分析研究。对道路交通安全、物业管理等意见集中，立法条件相对成熟的项目，法工委专家建议省人大常委会在制定明后年立法计划中予以考虑。对确有立法必要，但涉及项目较复杂，需经过一定时间调研、准备的，则建议省人大常委会纳入立法调研项目库。如市容和环境卫生管理、食品安全、河道保护、医疗保险、工资支付等。

　　公开征集立法建议项目，允许公民“定题目”，让更多的公民有机会参与立法，更多公民的意愿和想法有机会表达，甚至在立法中体现，制定出的法规也就更体现民意。浙江省人大常委会的这一举措为立法“透明化”开辟了一条新路径。

　　最具关注度的监督：评议三位副市长

　　人大述职评议在有些地方一度曾有疲软趋势，但发生在临海的对3位副市长的述职评议，却让人们看到了人大述职评议的层次、力度和方式正在不断改进。

　　11月25日，临海市人大常委会召开对3位副市长的述职评议会。由同级人大常委会对同级政府的副市长进行评议，在浙江尚属首次。

　　临海市人大常委会的余建良、金吕斌、李永华3位委员，分别走上主席台，面对面地对3位副市长的依法履职情况和廉政建设情况进行了“品头论足”的发言。

　　3位被评议的副市长在表态发言中表示，通过这次评议，将在思想上进行一次深刻的反思，正视差距，认真剖析，不断改进自己的工作作风和工作方法。

　　之前，临海市人大常委会制定一套比较全面、科学、操作性强的述职评议工作制度，始终在制度化、规范化和程序化的轨道上运行。

　　从对部门负责人的评议到对副市长进行评议，不仅是一个对象的变化，标志着浙江人大监督工作向纵深前进了一步。

　　选民热线：代表走向“前台”

　　12月9日，一条由全国、省、市、区四级共10位人大代表联合开设的联系选民热线，在杭州市西湖区北山街道正式启动。该热线下设联络办公室，并设立相应的联系平台。聘请的专家学者(顾问)熟悉人大的相关制度，熟悉议案、建议相关知识。办公室工作人员则由志愿者组成。联系平台包括热线电话、电子信箱以及专门网页。

　　部分代表还进入社区走访选民，召开座谈会，向选民征询热点、难点问题。

　　10位人大代表把收集的信息进行梳理、分类、归纳，将在加工、提炼、完善后，以议案或意见、建议的形式，分别提交全国、省、市、区人代会。

　　选民热线使人大代表从“幕后”走向“前台”。在当前一些人大代表与选民还有疏离感的情况下，这种形式的创新，无疑有着积极的示范意义。