湖州新年新事多。农民在乡镇卫生院和社区卫生站看病也可以按比例报销了，养老、失业、医保等五大社会保险向企业合征了，所有困难群众开始一家一户建立救助档案了，市区和县(区)政府所在地都在筹建一批以实物救助为主的“慈善超市”……

　　这些新事，不同于往年的一事一议、一事一办，而是被精心设计并纳入了一个系统。从今年起，湖州实施以全面改善群众生产生活条件为主旨的“456”民生工程，进一步建立健全为民办实事的长效机制，即构建城乡一体化的社会保险体系、社会救助体系、公共安全体系、治安防控体系等“为民办实事四大体系”；解决就业难、就医难、住房难、办事难、保护环境难等“与群众切身利益密切相关的五大难点问题”；完善就业再就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、社会治安和公共服务等“利民便民六方面政策”。

　　这一开年之举，完全是“从群众中来、到群众中去”。去年底，湖州花了近两个月时间，通过走访、座谈、问卷调查、专题汇报等多种形式，征询了万余各界群众的意见和建议，筛选出最具代表性、最迫切需要解决的突出问题，与贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”紧密结合起来，加以深入研究。“456”民生工程出台前，进行了社会公示，部分项目进行了公众听证和专家咨询。今年初开始实施后，还建立了为民办实事项目进展报告、项目联席会议和联合办公、项目全程督查考核等一系列配套制度。

　　“456”民生工程社会反响热烈，城乡群众深受其惠。在解决群众“就医难”问题上，湖州从实际出发，在全省统一的有关政策基础上，进一步建立完善了“三条医疗保障线”，即稳定县区大病统筹型合作医疗制度，建立以乡镇为单位的小额医疗补助制度，全面实施新型农村合作医疗困难群众大病救助制度。小额医疗补助制度，使在乡镇卫生院(包括下设分院、医疗点)和社区卫生服务站就诊所发生的医药费，也可按一定比例报销，农民受益面大大扩展，参加新型合作医疗积极性明显提高。困难群众大病救助制度，进一步缓解了部分农民因病致贫、因病返贫的突出问题，仅在市本级，今年市、区两级财政就专门安排了数百万元。湖州的重点优抚人员和享受最低生活保障金家庭成员，凡符合湖州市区城镇职工基本医疗保障规定的支付范围内的门诊和住院费用，均可给予一定减免。