燃气管泄漏、火灾、爆炸、暴雨……人口密集的现代化城市在遭遇这些突发事件时常措手不及，只能事后补救。杭州市决定改变这种被动状况，将城市运行中可能发生的各种灾难事故进行预测、并制订不同应急方案，将风险和损失降至最低。

　　昨天，记者从杭州市城市管理办公室获悉，《杭州市城市基础设施运行危机管理办法》已在制订中，它将以地方立法形式保障城市基础设施运行的安全。同时，该市正准备向全国招标，建立这套城市基础设施预警系统。

　　愈是现代化的城市，对基础设施的依赖也越明显，自然灾害和突发事件带来的破坏力因而也越大。2004年7月，一场突如其来的暴雨使北京部分路段交通中断6个多小时。同年8月，上海遭受了30年一遇的大暴雨，造成50多条段马路积水，700多户居民家中进水。

　　城市设施的潜在危机也让杭州市民担忧。该市统计局对5000名市民的问卷调查显示，在什么是“自然灾害发生时最危险的事故”16个选项中，“燃气管泄漏、火灾、广告牌掉落危及行人安全”选项，分别有87%、80%、62%的受调查者选择；“建筑物不稳、树木倒伏”受选比例超过50%；有超过45%的市民选择“路面沉陷或桥梁结构有问题、交通事故、大面积停电”。

　　建立城市基础设施运行危机预警系统由此提上杭州市的议事日程。2004年，杭州市财政局拨出专款用于城市基础设施危机运行管理课题调研。今年初的杭州“两会”，市长孙忠焕在政府工作报告中明确，建立城市基础设施运行危机管理体系是市政府今年的重点工程之一。

　　杭州市城市管理办公室主任陈红英介绍，该预警系统主要包括预警、事故发生后的反应与处置、恢复和评估体系。预警部分为杭州市城市基础设施运行状况的大型数据库，功能为在线综合监测监控城市重点保障设施和区域。评估体系指在事故处理完毕后，对事故原因进行分析，改进体系中的不完善之处。“这将是项庞大的系统工程，将覆盖杭州所有的管网、道路设施和城市供应设施，初步估计涉及的部门与机构有27类。”“这与杭州以前出台的大雾、大雪事后补救式的抗灾应急预案不同。”陈红英说。该系统参照了香港的城市基础设施预警系统，更重视常态下如何培训市民紧急避险。

　　主旨是关注常态下的不可预见因素，或对在非常态下(灾害性天气)城市基础设施运行的隐患和可能发生灾害性事件的预警信息进行分析，即事前对城市可能发生的各种灾难事故进行预测、并制订出不同灾难应急方案，从而将各种不确定风险减少到最低。

　　目前，杭州市城管办已草拟了《〈杭州市城市机车设施运行危机预警系统建设〉研究招标文件(修改)》，希望在全国范围内招标，共同研制该预警系统。