人大代表辞职制度宁波“先行”

www.zjol.com.cn　 2005年02月24日 　浙江在线新闻网站

　　2003年起，宁海县人大常委会试行的县人大代表辞职暂行规定，在打破人大代表任期“终届制”、建立“辞职制”上进行首次尝试。此举在当时走在了全省的前列。宁波市人大常委会有关人士说：“引入人大代表辞职制度将是大势所趋，目前有关法律还不完善，宁海先走了一步，进行了创新。”

　　现象：工作繁忙，辞去代表职务

　　去年下半年，宁波海曙区一名人大代表，因为平时管理着一家企业，同时担任市人大代表，实在难于应付，连续两届未参加区人代会。在他提出书面辞呈后，经区人大常委会审议、表决，依法终止其区人大代表职务。但他仍保留市人大代表身份。

　　据悉，到目前为止，海曙区八届人大常委会已依法对5名代表主动策划、执行了引退程序。

　　去年年底，象山县第十五届人大常委会第十八次会议作出决定，接受19位县人大代表辞去代表职务。这样大规模的代表辞职活动在象山乃至全宁波还属首次。这批集体辞职的原人大代表，绝大多数是因为工作需要调整了职务、岗位或工作区域。

　　“辞去代表职务是为更能代表选民的人腾出位置。”现任宁海县扶贫办主任的杨敏杰，之前既是县人大代表，又是胡陈乡党委书记，在担任现职之前属于所在乡镇选区县人大代表。岗位调整后，杨敏杰明显感到无法再代表当地选区选民参政议政，他说:“我已经离开了胡陈乡，如果继续‘霸着’县人大代表的位置而不能为当地选民说话，不仅选民不答应，我自己也良心有愧。”基于这种想法，他提出了辞职请求。

　　解读：一个被逼出来的制度

　　实际上，早在2003年10月份，宁海县人大常委会就率先在宁波市开始了人大代表辞职制度。宁海县人大常委会代表工委张萍主任在评价当初出台这个规定的背景时，说了句“这是被‘逼’出来的制度，也是一个实事求是、与时俱进的制度”。

　　据了解，代表的进出是长期以来困扰各级人大的一个问题。代表一般只进不出的状况带来了很多问题：如很难代表原选区选民意志，难以履行代表职务，也不能接受原选区选民的监督等。而且因本人未调离本行政区域，也没有其他法定方式终止代表资格。此外，由于代表名额的限制，接任人员无法补选为代表，容易影响选区代表工作的正常开展。

　　该县人大因此考虑，是否能打破届内“终身制”，把代表进出机制搞灵活一些呢？于是他们进行了这次尝试。

　　从2003年至今，宁海县共有3名企业家、县人大代表因有违法行为被劝辞。张萍说，“现在，我们先找对方谈话，婉转向对方建议提出书面辞呈，按法律程序办理辞职手续。”张萍称，对方一般都能接受。“实在不行，我们只好启动罢免程序。”她说。

　　据悉，宁波市江东区、鄞州区等人大常委会也已审议通过了《关于区人大代表辞职的暂行规定》。

　　宁波市人大常委会代表人事选举工委代表联络办李主任说，按照《选举法》、《代表法》中的规定，一个人大代表要模范地遵守法律，协助本级人民政府推行工作，要在本地百姓中有较高的威信、公信度。当一位人大代表不能尽职尽责去完成这个任务时，辞职应该是比较合适的选择。

　　据了解，2004年9月6日，中共宁波市委出台了关于进一步加强人大工作的决定，积极探索建立代表向选举单位或选民述职和代表辞职制度。

　　追问：合法操作还是违法行为

　　在被问及建议人大代表辞职的做法有没有法律依据和是否强制执行时，张萍介绍，县人大常委会仅是建议代表辞职，并没有强制执行；代表们如果认为还可以很好地履行一个人大代表的职责，可以不辞职，辞职与否决定权掌握在代表自己手中，建议人大代表辞职的做法没有违背法律。

　　海曙区人大常委会有关人士在谈及那名连续两届未出席区人代会而被劝辞的代表时表示，《代表法》第41条规定，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。

　　海曙区两名辞职的代表分别是海曙区两个代表中心组的组长，虽是工作变动，但并未调离本选区。该区常委会考察其一段时期履职的实际情况时发现，他们履行代表职务特别是履行中心组长的职务情况受到了本职工作的较大牵制。根据当选代表必须做到责权、义务相统一的原则，常委会为此找两名组长进行了谈话，要求其提出辞呈。两位同志也表示不能因自己的工作变动而影响常委会的代表工作，在他们书面的辞呈中，也都写明了“为了考虑不影响履行代表职务”的原因。

　　不过，对于辞职，部分人大代表也有自己的担忧。现从宁波江东选区调到海曙区工作的江东区一名不愿透露姓名的区人大代表认为，人事调动与担任人大代表之间并不矛盾。他说他放不开的是选民的信任，而且担心辞职会让他人误认为自己“出事了”。“既然对方表示能履行代表职责，我们只好尊重他。”该区人大常委会代表工委张主任说。

　　对此，宁波市人大常委会代表人事选举工委有关人士指出，如果代表没有时间和精力来履行代表职务，完全可以重新选举别人来代表人民群众行使权力。所以说，不再做代表并不表示一定是犯错误，选民也应该转变一种思想，只要认为代表不称职，就可以通过劝其自动辞职的方式解决。

来源： 杭州日报  作者： 蔡铁锋  编辑： 吴小龙