老话题新内涵　代表委员谈社会主义民主法制建设

www.zjol.com.cn　 05-03-2 12:02 　浙江在线新闻网站

　　加强民主法制建设一直是人们关注的焦点，今年“两会”也不例外。在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，把进一步加强社会主义民主法制建设摆在重要位置。

　　在构建社会主义和谐社会的进程中，应该如何进一步加强社会主义民主法制建设，成为“两会”代表、委员们关心的话题。

　　民主法制建设是市场经济发展的必然要求

　　在扩大基层民主实践的过程中，我省各地进行了不少探索，发轫于1999年的温岭民主恳谈会就是其中的一种好形式。在其他一些地方的城市社区和农村基层，也在进行着有益的尝试。

　　省政协常委、浙江大学政治学与行政管理系主任陈剩勇教授认为，出现这些基层民主形式与我省的经济发展密切相关。浙江民营经济发达，随着经济发展，形成了多元化的利益主体，他们对发展社会主义民主政治有着进一步的渴求；社会主义市场经济的进一步发展，也呼唤建立公平正义和诚信友爱的社会秩序。进一步加强社会主义民主法制建设有助于满足这一要求，从而促进经济社会的发展。

　　对此，省政协委员、省法制办副主任高杰认为，尽管民主法制建设是个老话题，但在构建社会主义和谐社会的大背景下，时代赋予了其新的内涵。和谐社会必然是一个法治社会，而法治必须以民主政治为基础。经济发展与民主法制建设相辅相成；民主法制建设是市场经济发展的必然要求。

　　群众的民主意识需要进一步培养

　　去年12月10日，杭州市西湖区翠苑街道九莲社区举行了一场特殊的“听证会”，参加听证会的有近50位社区群众代表，辖区单位和交警、行政执法等部门的代表，讨论的议题是如何实现社区的“错时停车”。对于这类群众主动积极参与的活动，陈剩勇教授认为，保障人民群众参与城乡社区重大事务民主决策，有助于社会主义和谐社会的构建。但他也指出，目前群众热心关注、踊跃参与决策的，往往是一些与其自身利益有紧密关系的事情，对于与其自身利益关系不大的事情，参与度就不是很高。政府应积极加以引导，全面培养人民群众的民主意识。

　　对于陈教授的这一观点，省人大代表、建德市人大常委会副主任谢康春也表示赞同：“今年以来，我市人大常委会开会议，实行了约请公民旁听制度，每次常委会开会前都在新闻媒体上发布公告，欢迎公民来旁听，但由于议题和一般群众直接关系不大，结果最多一次只来了5个人。”谢康春说：这表明，人民群众的民主意识还需要培养，人民民主意识的进一步提高尚有一个过程。

　　提高立法质量要增强可操作性

　　对于如何提高立法质量，与会的代表、委员提出了自己的见解。高杰认为，在政府立法过程中，要充分考虑到科学发展观的要求，坚持以人为本；在立法项目和立法内容的选定上，要考虑成本效益问题，要有利于政府相关部门的执法，降低执法成本。

　　对于如何降低执法成本，提高立法质量，陈剩勇教授认为，在立法过程中，不但要注重实体公正，更要注重程序公正，不要担心法律规定得太细了。省政府规章、地方法规的条文应该更加细化，尽可能考虑到出现的种种情况，并在法律条文中具体列出应对之策，使其具有更强的可操作性。立法应尽可能避免对同一法律条文执行中解释不同的现象，为政府依法行政提供有效的保障。“所以在立法之前，加强立法调研，广泛听取各方面意见，十分重要。”陈剩勇教授说。

　　谢康春则强调，对于群众关心、迫切需要立法的问题，既要讲求科学，也要当机立断，做到及时有效。

来源： 浙江日报  作者： 记者　黄宏  编辑： 陈雪晔