乡村篇·信访　村镇信访员，让上访成为家访
www.zjol.com.cn　 2005年03月18日 　浙江在线新闻网站

　　长期以来，农民心里有什么想法，或是有什么觉得不公平的地方，很多时候会想到找政府部门解决。一些农民由于不知道找什么样的部门，就想到了信访。于是，信访部门就成了农民与政府沟通的主要桥梁。

　　浙江省委书记习近平说：“群众因为困难才找到我们，这本身就是对党对政府的信任，对这种缘于实际困难的信任，我们应该倍加珍惜和爱护。”

　　走向和谐之路　　村民在家门口就可信访

　　在嘉兴市秀洲区，农业人口占了多数。随着社会经济的发展，农村出现了一些新的矛盾，一些农民想到了用信访维护或争取自己的权利。然而，在过去，农民信访一般走很多的路到区信访局或者市信访局。而信访部门受理后，按照信访工作原则，大多数将信访案件转办或交有关责任单位处理，承办单位在处理时，还需要找当事人了解详细的情况，这样既浪费了时间，又使农民感到了不方便。同时，信访工作的法制化、规范化还不够。一些农民法律意识不强，遇到一些应该通过诉讼、行政复议、仲裁解决的问题也去找信访部门。个别信访群众行为过激，采取缠访、闹访等形式以求达到自己的要求。为方便农民，及时解决农民的信访问题，进一步加强信访法规的宣传，规范群众的信访行为，秀洲区积极探索、创新方法，在各镇、街道设立专职信访员和信访机构，在各村、有关社区选聘群众信访员，真正做到重心下移，工作前移，把信访问题解决在基层，促进农村社会的和谐稳定。3月10日，王店镇某村，李林(化名)家的院子里坐了五六个人，大家围在一起说话，非常热闹。

　　村民贾二宝(化名)是个低保户，生活非常困难，一直享受着最低生活保障。前些天，他的儿子初中毕业又找不到工作，他现在要求提高生活补助。在几年前，贾二宝就为提高生活补助的事情上区里、市里上访，现在他有事就专找村里的李林。

　　李林仔细地听了贾二宝的诉说，给他认真讲了一些政策、法规，旁边的村民也在一边听着，时不时还给他出了不少主意。

　　李林对贾二宝说：“你们家确实很困难，这我们大家都知道，但也不能只想着政府帮助，自己也要动动脑筋。你自己要想办法找个活；你儿子也应该学一门手艺，不能年纪轻轻地就想着要补助。”

　　贾二宝点了点头，又为难地说：“我们也没钱让他去学手艺啊。再说，现在找工作又这么难，唉……”

　　李林想了会，对贾二宝说，他会把他们的问题向镇里的有关部门反映，几天之内肯定会给他一个答复。还宽慰他说：“天无绝人之路，总会有办法的，你们家暂时有点困难，但你要有信心，过了这个坎就好了。”

　　送走贾二宝不到20分钟，又有一位村民来到李林家，他前些天在一家企业干活，但是迟迟拿不到工资。李林又认真听了他的讲述。

　　与李林家的热热闹闹的相比，秀洲区信访局就显得冷清多了。3月10日中午，记者在秀洲区信访局看到，院子里半个多小时没看到一个上访者。

　　把矛盾化解在基层

　　李林原来是村长，在村里享有很高的威信，村民们有什么大事小事也往往会想到他。2002年5月，他被推选为这个村的群众信访员，很多村民原来要去区或者市里上访的事情，首先会想到找李林。

　　现在，像李林这样的群众信访员在嘉兴市秀洲区的农村有282名，此外，各个镇、街道还有6位专职信访员。秀洲区已经基本形成了一个村镇信访工作全覆盖网络。

　　秀洲区信访局负责人对记者说，2001年5月以前，农民信访大多都要到区信访局。他们考虑到大多数问题是要交到乡镇去办的，就想着能不能在乡镇配备专职信访员，方便农民信访。

　　2001年5月，秀洲区结合镇、街道行政区划调整和领导班子的换届选举，选配了专职信访员。对专职信访员，一开始一些农民还不太信任，有事宁愿去区里、市里，但那些信访员的努力工作很快获得了大家的信任。2000年，各镇、街道直接受理的信访总量，占区以上信访部门信访总量的比重为24.1%，2001年上升到40.6%，2003年又升到47.9%。

　　一些农民看到在镇或街道里就能去信访，感到很高兴。但也有一些村民又提出来，能不能在村里面也设些信访员，让村民们信得过的人来做信访员。

　　经过研究，秀洲区采用了这个办法。2002年5月，秀洲区的各个镇、街道的村建立了群众信访员队伍。经群众信访员初步处理后的信访，都会及时交给镇、街道专职信访员，再由专职信访员汇总后报送党委书记、镇长审核，将审核同意的处理结果反馈群众信访员，由群众信访员答复群众，审核不同意的退回重办，确保件件有着落，事事有回音。

　　解决村民多年疑惑

　　由于信访员本身就是这个村的村民，每天生活在这个村里，过着和村民们一样的生活，对村民的生活都很清楚。村民们说，这些信访员更能够知道他们的苦衷。

　　秀洲区王店镇某村村民觉得他们所在的金北港沿线水源又黑又臭，严重影响了他们的生活。群众信访员就告诉大家不要急着上访，先坐在一起商量一下，然后写成汇报材料交给镇、村领导，提出在2004年春节前搬走越草荡染厂，补偿农民损失。

　　群众信访员的材料交上去后没几天，上面就给了答复。经过区领导批示，签订了越草荡染厂搬迁的协议，并且保证如果2004年春节前还不搬的话，就责令停止生产。但是，对于补偿要求，证据不足。群众信访员把上面的处理结果转达给了村民，并且做了详细的解释，大家都觉得很满意。

　　信访员也帮助一些老信访户处理难题，让他们从此安心生活、工作，不再为信访奔波。

　　秀洲区王店镇花鸟港村有一位村民，因为他的家在土地整治范围的边缘。土地整治后，他们家的地势就显得低，下雨天容易进水，为此一直去信访，市里、区里都去了，但不是嫌补偿的钱太少，就是嫌宅基地风水不好，一直不满意。

　　后来，当地的几位信访员跟他宣传有关政策，说他的有些要求是应予考虑的，但像风水这样的要求就属于不合理了。一开始他还不同意，经几位群众信访员几十次劝说，他终于想通了，并且同意按政策补偿后，他自己重建房子，从此再也没有上访过。

　　据介绍，在建立村、镇信访员制度后，一些群众多年难解的难题得到了解决，不少老访户现在已经息访了。

来源： 今日早报 　作者： 王晨辉