城市篇·低保　四级救助圈全面覆盖困难户
www.zjol.com.cn　 2005年03月18日 　浙江在线新闻网站

　　低保，被称为城乡社会生活保障的最后一道“安全阀”，是政府为贫困群体构筑起的“最后一道保护网”。据了解，在我省的社会保障体系中，覆盖城乡的低保制度是最为完备的一项制度，整体水平居全国前列。

　　扩面帮扶：扩大救助范围

　　杭州市低保工作从1996年开始起步，与国内其他省市不同，杭州市的低保工作一起步就是城乡一体同步推进。市区曾先后多次提高低保标准，目前市区非农低保标准名列全国前茅(一人户320元/人·月、两人户300元/人·月、三人及三人以上户280元/人·月)。

　　国家的低保制度设计是按照家庭人均收入水平来划分的，仅考虑到收入，没考虑到支出，但现实中存在着因为各种问题，支出与收入倒挂的现象，这些从账面上看收入尚可的困难家庭，一旦家有重症病人或要负担一个大学生的学杂费用，家庭的生活压力就会很重，甚至连维持低保户的生活水准都有难度。杭州市政府从地方实际情况出发，推出的“扩面帮扶”政策让这些生活在社会底层的边缘家庭也感受到生活的阳光。

　　“扩面帮扶”的对象有三类。第一类是因病致贫，自负医疗费4000元以上的家庭，最近12个月总收入减去实际支出自负部分医疗费的差额除以家庭人口数，结果在低保标准120%以下的；第二类是因学致贫，用最近12个月家庭总收入减去一年的学费(以6000元为杠，一年学费不足6000元的，按实际金额计，超过6000元按6000元算)，差额再除以家庭人口数，最后结果同样是在低保标准120%以下的；第三类是最近12个月的家庭总收入在低保线100%至120%的。这三类困难家庭享受低保户所享受的除低保金之外的所有救助政策。

　　市、区、街道、社区构建四级救助圈

　　以前，相关部门都有自己明确的帮扶对象，比如总工会圈定特困或困难职工家庭，残联照顾残疾人士，民政局则负责颁发最低生活保障证。但是多头管理容易出现对象重复和遗漏、资金资源的分散和浪费等问题。为了系统开展救助工作，日前杭州市决定统一个口子管理，将救助工作归总于民政局，分类救助思路逐渐明朗。

　　杭州市民政局救灾救济处的严伟明处长告诉记者，杭州实行的“四级救助圈”是全省正在推行的构筑新型社会救助体系的一个缩影，保障了贫困边缘家庭的利益，从根本上缓解了一些人因为救助问题而产生的社会矛盾，体现了社会救助的公平和公正。

　　“四级救助圈”中，最高一级的是“市级救助圈”，是为城市最贫困人群即持证的困难家庭和低保户而设，困难家庭包括以上所说的“扩面帮扶”三种对象，在年终的“春风行动”中，还能享受到一次性现金补助：一人户2000元，两人户2500元，三人及三人以上户2800元。据悉，今年的春风行动已是第五次了，杭州市区困难户和低保户共享受到来自社会各界共2700多万元的直接帮助。

　　其次是区级救助圈，这一层次是为了照顾人均收入在低保标准120%和140%左右之间的家庭。在“春风行动”中享受到的一次性现金补助为：一人户800元，两人户1200元，三人及三人以上户1500元。

　　第三级为街道(乡镇)救助圈，这一层次是为了照顾人均收入在低保标准140%以上相对困难的家庭。具体救助标准由各街道乡镇量力而行。

　　最后一级是社区居委会、村级救助圈，主要是把前三级帮扶救助政策落实到位，同时协助发现社区里的困难户，上报符合优惠条件的困难家庭等等工作，对临时出现的困难家庭给予及时的帮助。

　　后两级救助圈起到了拾遗补缺的作用。在救助范围进一步扩大的情况下，救助形式更加灵活，为更多的困难家庭撑起了温情保护伞。

　　国家民政部和全国总工会这样评价杭州的四级救助圈：“真正实现了对困难群众帮扶救助工作的全面覆盖，在全国还是首创。”

来源： 今日早报 　作者： 贺一祺　通讯员韩冰　毛燕青