“出台扣分制的动因，主要是制止企业的做假账行为”。

　　绍兴市财政局会计管理处处长吕建平

　　“只追究经办人的责任，而不是财务主管或企业负责人的责任，这点很不公平”。

　　浙江某著名企业一位不愿具名的财务人员

　　扣到一定分值才被吊销从业资格，给了作假者很大的“弹性”。

　　杭州一会计师事务所人士

　　财务账目作假越来越成为企业与监管部门间的“博弈游戏”，对此，民营经济发达的浙江绍兴市尝试通过对企业会计人员的“威慑”，堵截“假账黑洞”。记者昨日从绍兴市财政局获悉，从今年5月开始，该市将在对会计从业人员考核时实行扣分制，扣满一定数额者将被敲掉“饭碗”。

　　据悉，这一管理办法在国内尚属首创。在上月中旬举行的浙江省会计管理工作会议上，该省财政厅副厅长罗石林评价，“绍兴做法”是对会计管理的一种创新，“值得在绍兴试点的基础上向全省推广”。

　　扣满24分者将出局

　　由绍兴市财政局制订的《绍兴市会计人员工作考核办法》是扣分制的具体操作细则。根据该办法，绍兴对会计进行两年一度的考核将引入扣分制，扣到24分者立即被吊销从业资格证书。

　　记者昨天拿到了与《办法》配套的“考核扣分表”。该表共设有“职业道德”、“职业行为”、“继续教育”、“涉税工作”4大类24个考核项目。“会计人员如不认真落实相关考核点，经查实后将被扣处2~12分不等的分值。”绍兴市财政局会计管理处处长吕建平说。

　　这些考核项目大都与做假账有关，其中扣分最严重的有两项，一是“会计人员对伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计账簿或者账外设账的行为，未予以制止和纠正的，视情节在6分内扣除”；二是“不如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，拒绝、隐匿、谎报，致使财政、税务机关无法检查的，在12分内扣分”。

　　吕建平透露，绍兴财政局还将与国税局、地税局共同构建“会计监管反馈联络制度”。按照该制度，三部门均可提出扣分理由和建议，并按月反馈信息，扣分事项记入会计从业人员的个人计算机信息档案库。

　　假账行为的堵截之道

　　“出台扣分制的动因，主要是制止企业的做假账行为。”绍兴市财政局会计管理处处长吕建平说。

　　他介绍，在绍兴民营经济发达的背后，企业做假账的“灰色现象”却频频出现，其目的“主要是偷税漏税”。事实上，问题决不仅仅只出在绍兴。据浙江省财政厅副厅长罗石林在该省会计管理工作会议上透露，该省“会计信息失真问题仍然较为突出”；而在全国，屡屡掀起的“审计风暴”也基本因假账而起。

　　“做假账行为难以杜绝，主要是因为会计管理工作还缺乏有效手段”，吕建平认为。目前，我国虽有会计法、税法等相关法律对会计的行为进行约束，但在具体操作时却存在真空地带，“有些会计人员出现违规现象，往往不能及时被发现和制止，直到出现重大违法案件后才被查处”。

　　吕建平还认为，《绍兴市会计人员工作考核办法》在威慑会计从业人员的同时，也是其自身的“保护伞”。“在违规事件中，有些会计是受人利诱、被动进行的，有了这种定量的考核办法，可以保护恪守诚信的会计人员。”他说，“被动违规的会计可向管理部门进行投诉，检举企业主的行为。”

　　板子为何只打在会计身上？

　　据介绍，绍兴已从2003年开始在该市的绍兴县和上虞市进行了试点，目前，已有5名会计因做假账自砸“饭碗”。虽然如此，会计业界仍然对该做法存在异议。

　　质疑之一是，为何板子只打在会计身上？“只追究经办人的责任，而不是财务主管或企业负责人的责任，这点很不公平，”浙江某著名企业一位不愿具名的财务人员认为，“一名普通会计不太可能主动做假账，往往是在领导指示和授意下进行的。”从目前揭露出的大量案例看，大部分属于这一情形。

　　质疑之二是，扣分制的震慑力到底有多大？杭州一会计师事务所的人士认为，扣到一定分值才被吊销从业资格，给了作假者很大的“弹性”，这种威慑力显然不及“一次造假直接红牌罚下”。况且，”失去资格后，5年后还可以再考“。

　　对于质疑声，吕建平解释说，前者是因部门管理权限所致，“企业管理层的责任将由税务部门进行追究和处罚”。对于威慑力一说，吕称：“扣分制主要侧重对会计人员的教育，而不是处罚。”