永康流动人口承包管理制做“亏本买卖”保社区平安
www.zjol.com.cn
2005年05月16日
浙江在线新闻网站
干在实处 走在前列——平安浙江千里行
【核心提示】在永康市，一些热心的街道社区人员成为公安部门的协管员，每给外来人员办理一本暂住证，就可能得到7元钱报酬。如此显而易见的“亏本买卖”，政府怎么舍得做呢？记者近日到永康采访发现，一个月来，永康江南街道西津社区、湖西村、上水碓村3个试点，通过流动人口承包管理，辖区刑事发案率下降49.5%。
办暂住证能赚“平安钱”
“每办理一本暂住证，管理、服务好一名外来人员，就有可能拿到7元钱，我们的办事积极性肯定不会低呀！”永康市江南街道西津桥社区工作人员老杨，与记者饶有兴趣地聊起了社区内已施行一个多月的“流动人口承包管理”制度。今年4月20日起，这项制度在永康市全面推开。该制度的推出，让每一社区工作人员心里都有了一笔“平安账”。
办暂住证，既能赚“平安钱”，又能与外来人员共享社区平安成果，这是永康社区工作人员都乐意做的工作。
今年2月底，老杨和另外5名工作人员一起，与当地的社会治安综合治理办公室、派出所(下述协议的甲方)，签订了一份特殊的协议——《江南街道流动人口承包管理协议书》。自此，6个人揽下了本社区流动人口的管理、服务工作。
“我们根据甲方的委托，开展暂住人口的登记、办证等工作，每办理一人次，可获得基本报酬两元。”“一年承包期满后，根据业绩大小，我们还可以拿到一笔额外的收入。”老杨介绍，协议规定，如暂住人口做证率达到90%以上的，委托方还可以追加每人次5元钱的报酬；做证率在80%-90%的，追加每人次3元钱；在60%-80%的，追加每人次两元钱；做证率不到60%的，追加每人次一元钱。
“如能为警方提供有效线索，每次还可获得200-500元的奖励！当然在做证之外，我们还必须做好日常的管理、服务工作。”老杨说。
一个月做的证比一年还多
“这样做极大地提高了办证率，对流动人口的有效服务、预防犯罪起到四两拨千斤的作用！”永康市公安局江南派出所所长胡江左告诉记者，永康全市11个派出所，百来号人，而全市流动人口就有20多万。以前，所里总要抽出七八个人对付办证，每隔一段时间到各居住点去一次。碰上外来人员就办，碰不上的也就漏过去了，办证率不理想。
“警力有限，但民力无穷。这块工作承包出去了，局面大不相同。”“承包人都是热心于服务的社区人员，不仅熟悉本地情况，而且可常年开展服务与管理。”胡江左提供的数据显示，今年3月试点的3个社区和行政村，流动人口登记率、做证率明显上升，分别达到了95%和90%，一个月做的暂住证比过去一年的还多。
“承包出去后，公安机关大大减轻了机械性、技术含量低的事务，有限的警力资源得到有效配置，公安机关可将力量集中到预防和打击犯罪中去。同时，承包人获得了实质性的收益。”
平安是经得起“亏本”的
暂住证办证率提高了，对建设平安社会到底起到了多大作用？永康市政法委委员、综治办主任施天祥面对记者采访，显得胸有成竹：“一方面可有效服务外来人员，另一方面可加强管理，预防犯罪。我们虽然看起来是有点亏，其中一部分钱靠当地财政拨出，但实际上我们换来了社区的大平安。”
施天祥显得非常乐意做这个“亏本生意”：“外来人员登记办证后，也就实现了半本地化，享受到许多本地人可以享受的待遇。例如可以考驾照、可以参与选举和被选举，可以接受免费的计划生育服务……”
提高办证率，外来人员犯案率也可有效降低。极少数外来人员因没登记办证，自以为没了管束，违法犯罪的动因由此而生。
施天祥说，通过办证，既扫除了服务管理的盲点，又可以发现违法犯罪的线索。据统计，江南街道西津社区、湖西村、上水碓村试点一个月来，警方通过承包管理，发现和抓获违法犯罪嫌疑人43名，破获刑事案件21起，治安案件33起，抓获公安部网上逃犯一名，缴获价值3万余元的赃物赃款，辖区刑事发案下降49.5%。
“亏本买卖”并非公权力让渡
永康市在开始摸索流动人口承包管理时，曾遭社会质疑。有市民认为，政府不会长时间亏下去；也有市民认为，政府将公安机关职权范围内的工作交由他人履行，是一种公权力的让渡，有违法律。
对于市民的种种质疑，施天祥向记者解释，首先政府肯定会继续推行这个制度，不会“中途刹车”，甚至铁了心要将“亏本买卖”进行到底。
对于公权力的让渡问题，他同样持否定态度：“这些承包人实质上就是协管员，他们都持有公安机关颁发的‘流动人口协管证’，他们所履行的工作都是代表公安机关的，这就如同国家将土地承包给农民耕种，将国企承包给个人经营一样，这并非公权力的让渡。”
据介绍，承包人的办证情况、掌握的动态最终都提供给职能部门。发现、提供的犯罪线索，还是由公安机关接手处理。永康市的相关部门因此表示，这样的做法是合乎法律规定的。
来源：
今日早报
作者：
记者张明星
