永康流动人口承包管理制市场化运作推动平安建设
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2005年05月18日
浙江在线新闻网站
干在实处 走在前列——平安浙江千里行
浙江市场导报4月22日讯 “每办理一本暂住证，管理、服务好一名外来人员，就有可能拿到7元钱，我们的办事积极性肯定不会低呀！”永康市江南街道西津桥社区的老杨，日前饶有兴趣地与记者聊起了社区内已施行一个多月的“流动人口承包管理”制度。据悉，今年4月20日起，这项制度在永康市全面推开。
经济杠杆撬起管理积极性
老杨是西津桥社区的一名工作人员，今年2月底，他和另外5名工作人员一起，与当地的社会治安综合治理办公室、派出所(下述协议的甲方)签定了一份特殊的协议——《江南街道流动人口承包管理协议书》。自此，6个人揽下了本社区流动人口的管理、服务工作。
“我们根据甲方的委托，开展暂住人口的登记、办证等工作，每办理一人次，我们可以获得基本的报酬2元钱。”“一年承包期满后，根据业绩大小，我们还可以拿到一笔额外的收入。”老杨介绍，协议规定，如暂住人口做证率达到90%以上的，委托方还可以追加每人次5元钱的报酬；做证率在80%-90%的，追加每人次3元钱；在60%-80%的，追加每人次2元钱；做证率不到60%的，追加每人次1元钱。“如果能为警方提供有效线索，每次还可以获得200-500元的奖励！”“当然在做证之外，我们还必须做好日常的管理、服务工作。”老杨说。
流动人口管理为何对外承包
为外来人口办理暂住证，原本是公安派出所的一项职责，为什么要对外承包呢？
“这样做极大地提高了办证率，对流动人口的有效服务、预防犯罪起到四两拨千斤的作用！”永康市公安局江南派出所所长胡江左告诉记者，“永康全市11个派出所，百来号人，而全市流动人口就有20多万。100多人想管好20万人，可能吗？”
胡所长介绍，以前，所里总要抽出七八位同志对付办证，每隔一段时间到各居住点去一次。碰上外来人员就办，碰不上的也就漏过去了，办证率不甚理想，而对于这些人员的服务、管理，更谈不上了。
“警力有限，但民力无穷。这块工作承包出去了，局面大不相同。”“承包人都是热心于服务的社区人员，不仅熟悉本地情况，而且可以常年开展服务与管理。”胡所长提供的数据显示，今年3月试点的3个社区和行政村，流动人口登记率、做证率明显上升，分别达到了95%和90%，一个月做的暂住证比过去一年的还多。
“承包出去后，公安机关大大减轻了机械性、低技术含量的事务，有限的警力资源得到有效配置，而承包人又获得了实质的收益。”“公安机关可以将富余的力量，集中到预防和打击犯罪中去！”胡江左就此打了个比喻，“原先我们是划船人，现在成了掌舵手，依靠我们的指挥，可以更快地划到对岸。”
平安永康进一步落到实处
办证率提高了，对建设平安社会到底起到了多大作用？永康市政法委委员、综治办主任施天祥告诉记者，一方面可以有效地服务外来人员，另一方面可以加强管理，预防犯罪。
“外来人员登记办证后，也就实现了半本土化，享受到许多本地人可以享受的待遇。例如可以考驾照、可以参与选举和被选举，可以接受免费的计划生育服务……”“外来人口对永康市的贡献很大，能够得到更大的保障，对构建和谐社会将产生积极作用！”
提高办证率，外来人员犯案率也可有效降低。据了解，极少数外来人员因为没有登记办证，自以为没了管束，违法犯罪的动因由此而生。
施天祥说，通过办证，既扫除了服务管理的盲点，又可以发现违法犯罪的线索。据统计，江南街道西津社区、湖西村、上水碓村试点一个月来，警方通过承包管理，发现和抓获违法犯罪嫌疑人43名，破获刑事案件21起，治安案件33起，抓获公安部网上逃犯1名，缴获价值3万余元的赃物赃款，辖区刑事发案下降49.5%。
公权力并没有被让渡
永康市在摸索流动人口承包管理时，曾有一些人士提出过质疑。认为将公安机关职权范围内的工作交由他人履行，是一种公权力的让渡，有违法律。
“这些承包人实质上就是协管员，他们都持有公安机关颁发的‘流动人口协管证’，他们所履行的工作都是代表公安机关的，这就如同国家将土地承包给农民耕种，将国企承包给个人经营一样，这并非公权力的让渡。”
据介绍，承包人的办证情况、掌握的动态最终都提供给职能部门，发现、提供犯罪线索后，还是由公安机关接手处理，永康市的相关部门因此表示，这样的做法是合乎法律规定的。
来源：
浙江市场导报
作者：
记者 陈彤 通讯员 应君
