让农民出门就乘巴士——我省城乡公交一体化试点
www.zjol.com.cn
2005年05月23日
浙江在线新闻网站
干在实处 走在前列——科学发展观在浙江
“我的西瓜、黄花梨不会烂在地里了。”“孩子们上学路更安全了。”位于深山的龙游县青塘坞村的1000多村民，日前迎来了从县城开来的首班公交车，他们发出了由衷的感慨。
公交，这个城市的专利，如今正随着我省城乡公交一体化试点的深入，快速向广袤的农村延伸。过去两年间，我省组织实施了乡村康庄工程，完成投资81.9亿元，建成农村公路23125公里，有20个县(市、区)达到了“双百”目标，即等级公路通乡通村率和硬化率达到100%。2005年预计总投资42亿元，再完成13000公里的农村公路建设。农村公路建设，为城乡客运公交一体化奠定了坚实的基础。
一个好政策“四两拨千斤”
来自公安系统的一个数据让省运管局长张平平揪心：2004年春运，四分之三的重特大事故发生在农村客运中，这与乡村公路上行驶的那些安全性差的三卡、农用车、破旧中巴有关。
破解农村客运质次价高的难题，必须建立一套可持续发展的机制。它涉及到从政府税收到原有经营车主收入等多重利益团体的利益再分配。一辆破旧的农村中巴背后，可能是几家经营车主的生计问题，如何化解？
我省从政府“让利”开始，来破解这一难题。省交通部门制定了《全面实现城乡公交一体化的政策措施》，减免经营短途农村客运的企业和经营者的交通规费。试点的嘉兴市对城乡公交规费分三级采取减免优惠政策，对县市到乡镇的公交车规费减免三分之二，乡镇到村的公交车免除所有规费；绍兴市让城乡公交车在规费政策上与城市公交享受同等待遇；而衢州市对公交化试点线路采取了规费、税费第一年免收、第二年减半的办法。这些让利，虽然政府每年少了上亿元养路费等收入，但却解开了农村客运多种利益冲突的难题，起到了“四两拨千斤”的功效。 针对农村客运热线众多车辆争抢客源、冷线无人问津的现象，通过区域切块经营，冷热线搭配，线路、股份置换等多种模式，对原有农村客运班线进行公司化经营。
在衢州，全市农村客运市场划分为43个片区，通过服务质量招投标新产生了38家农村客运公司，淘汰农用客车924辆，更新中高档客车815辆。在义乌，原先乡间的破旧中巴被空调客车取代，32条干线、30条支线，交织成全市乡镇、村庄的城市公交网络。在嘉兴，城区公交和农村公交的线路进行了合理化衔接设置，设置了众多换乘点，农民进出城再也不用跑长途汽车站了。
省交通部门要求在城乡公交的管理和经营机制、车辆和基础实施、税收规费价格保险、服务标准、资源配置、车型标准、市场监管等八个方面实行一体化。在国内首次实行了农村客车保险“团购”招标，农村客运车辆保费下降70%以上，保额却提高2倍。以每座20万元保额标准，每年可为我省农村客运省下3亿元保险成本，改变了农村客运保费高、投保难的问题，让经营者买得起保险，承担得了责任，农民兄弟利益有合理保障，为农村客运的稳步发展系上了安全带。
到2004年底，我省已建成城乡客运公交一体化线路881条，605万农民兄弟享受了与城里人相近的出行方式。
一条公交线促进一方发展
定点、定时、定车……海宁市丁桥镇诸桥村支书徐礼达高兴地说：“现在进一趟城，再不要事先筹划一番了，20分钟一班，坐公交车购物、看病，感觉就像城里人一样。”
在江山市，城区至贺村12公里长的农村公交班线，早上6时至晚上10时，每10分钟一班，风雨无阻，惠及沿线2万多人、700多家企业，被当地人称为“黄金线”。
在新昌县儒岙镇，当地的干部算了一笔账，农村公交开通后，53个行政村仅茶叶和高山蔬菜的增收就将达到800多万元。正如农民们说的那样：虽然还住在农村，但有了公交车，出门办事、外出上班，感觉和城里人差不多了。
当然，农村公交的发展，受益的不仅仅是农村的经济。“孩子每天都坐公交车上学了。”新昌县天姥山区报国村的张杰伟高兴地说。
为提高乡村教育质量，近几年我省对乡村校网布局进行了调整，小学一般集中到中心村、乡镇，中学则集中到县城。要使散居在乡间的孩子们每天都能按时上学，定点、定时、定车的农村公交无疑成了我省乡村教育助推剂。
“过去一般都用拖拉机、摩托车带或者干脆让小孩步行上学。”说起上学的事，新昌县山区儒岙楼塔板村的老王说，“如今，有了农村公交车，孩子们上学，大人既放心又省心。”
交通部门的统计数据表明，农村公交化线路比以前的农村客运，客流量平均上升20%，这说明，随着农村公交化，广大农村的出行更方便了，城乡人流、物流的流动更频繁了。
来源：
浙江日报
作者：
通讯员 倪杰 张帆 记者 张帆
