【核心提示】“只要是参与、涉及或有行贿行为，建设单位在此后两年工程领域投标时，就会被公示，招标单位就可取消其投标资格，或扣除相应信誉分。”去年1月1日起，省建设厅、监察厅和省人民检察院制订实施的行贿企业“黑名单制度”，曾引起社会强烈反响。舆论普遍认为，这一制度对建设领域长期存在的行贿受贿行为有遏制作用。

　　近日，因对这一制度的具体实施引发争议，海宁城南大道第一标段的招投标工作被搁置了下来。原本应在5月1日开工的这一市重点工程，至今无法确定该由哪家企业来施工。

　　被举报后对方仍排名第一

　　“我们举报了对方刻意隐瞒行贿行为这一事实后，对方公司却仍能高居招标公示单榜首，实在让人无法理解。”昨天，杭州市市政工程集团有限公司(以下简称杭州市政公司)经营科科长林珏这样告诉记者。

　　林所在的公司是海宁重点工程城南大道的投标单位之一，而他们所举报的是浙江中威交通建设有限公司(以下简称中威公司)。两家企业在这一招投标中属于竞争关系。

　　今年4月15日，海宁市建设局下属的海宁市城市建设开发投资有限公司，对城南大道第一标段进行招标。共有13家企业参与投标，杭州市政公司和中威公司也在其中。

　　从4月18日开始，招标方对招标结果进行公示。杭州市政公司位列第二，中威公司排名第一。如不出意外，4天公示期后，排名第一的中威公司将取得这一标段的施工权。

　　“但是随后我们了解到中威公司在投标过程中，竟然隐瞒了曾经的行贿行为。”杭州市政公司的林珏对记者说。据核实，他们发现中威公司曾为谋取工程利益，行贿海宁市原副市长马继国，金额约10万元人民币。随后，杭州市政公司向海宁市建设局进行举报。“因为按照招标文件的说明，如果投标人隐瞒近两年来不良行为的事实，将被取消投标资格。”

　　但是，杭州市政公司在举报后，却并没有如他们所料的那样顺利夺得标段。近两个月后，这一重点工程仍迟迟不能发标。

　　中威公司确实有过行贿行为

　　海宁市建设局副局长王文军昨在接受记者采访时表示，当初在对投标企业进行资格预审时，他们就去海宁市检察院查询过，并没有发现中威公司有任何不良行为记录。直到5月份因另一个工程招投标，中威公司也参与投标时，建设局才从海宁市人民检察院查到了该公司的不良行为记录。

　　而记者昨天从嘉兴市纪委了解到，中威公司确实在海宁市原副市长马继国受贿案中有行贿行为，案件也已于今年1月由嘉兴市中级人民法院进行了判决。

　　但由于各种原因，中威公司的行贿行为并没有进行公示。

　　违法违纪行为都应公示

　　杭州市政公司方面表示，各级检察机关在案件查处结束后，对查处案件中应向社会公示的不良行为，应以各种形式，及时向同级建设行政主管部门提出，并附有违法违纪违规的有关情况。但在这一事件中，检察机关没有实行这一《办法》。

　　省人民检察院职务犯罪预防处的一名科长王建国昨天对记者说，根据《办法》的规定，所有的违法和违纪行为都应该公示，但这一《办法》目前还只是处于暂行阶段，许多措施还没有完全到位。而且在实际操作过程中，建设领域、交通领域以及水利和电力等领域又都有各自的“黑名单”，所以查询时也有可能出现疏漏。

　　招标文件确实没有做到位

　　除了公示这一环节，在此招投标过程中，最大的争议焦点是：中威公司是否隐瞒了自己的行贿行为。

　　记者在海宁市建设局下属公司的招标资格预审文件中看到，其中一张申请表中要求投标企业“详细说明有无介入的诉讼或仲裁案件”。表格中也明确说明：“如隐瞒不报，将取消申请和投标资格。”而中威公司并没有在其中提及行贿事实。其竞争对手杭州市政公司认为这属于隐瞒，并应取消投标资格。针对这一问题，记者前往中威公司采访，但该公司工作人员告知总经理不在，此后记者再一次打电话询问，还是得到相同的回答。当记者询问该公司老总电话时，工作人员却表示“记不起来”。昨天，海宁市建设局副局长王文军却对记者说：“我们并没有要求投标企业提供不良行为的情况。”针对这张表格，他的意见是：表格上方注明了是“履约行为表”，也就是说，要求填写的是施工中的纠纷等行为，而非“不良行为”。

　　记者问：省建设厅等3个部门已要求投标单位在投标文件中，应提供两年内的不良行为记录，而招标文件中没有这一要求，是否是放弃了对有不良行为记录企业的约束？王文军答：“这确实是我们的招标文件没有做到位。当然以后会不断改进，越来越规范的。”这名副局长对记者说，海宁是对公示暂行办法实行起步较早的地区。现在问题出来了，他们也在想办法按照法律法规，把事情解决好。

　　“黑名单”制度需配合细则

　　此后，记者又采访了嘉兴市纪委。嘉兴市纪委执法室有关负责人对记者说，他们也获知了此事，目前也正和嘉兴市建设局商讨解决问题的办法。

　　这位负责人对记者说，纪委的态度是很明确的。第一，要实事求是，把事情搞清楚，究竟举报的情况是否属实。第二，在查清楚事实的基础上，再按照相关法律法规办事。目前嘉兴市纪委已要求海宁方面加快处理此事。

　　该负责人表示，从这一事件中也可看出，目前“黑名单”制度确实还存在缺乏细化操作规则的问题。嘉兴市一直在建设领域招投标问题上积极探索加强监督的方法。例如：重点工程在全省范围内寻找评标专家，开标前一小时抽取评标专家名单，以防止有少数人在其中走后门。

　　该负责人对记者说，通过这一事件，目前嘉兴市纪委已经在考虑下一步要联合其他部门出台相关规定，来规范建设市场，使得公示制度有更具操作性的细则。