强化社会管理和公共服务 慈溪探索乡镇机构改革
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2005年07月12日
浙江在线新闻网站
干在实处 走在前列——科学发展观在浙江
为了消除乡镇(街道)机关存在的“有人无事干、有事无人干”等怪现象，慈溪市委、市政府今年对乡镇(街道)机构进行深化改革，以进一步提高构建社会主义和谐社会的能力。目前，这项改革已在桥头、周巷、坎墩等3个试点镇(街道)实施，即将在全市推广。
慈溪市桥头镇经济发展办主任冯建林如今增加了一项全新的职能——分管新设立的安全生产监督管理工作。他负责的安监所与全镇8名村安全生产信息员、56家企业负责人紧密合作，组成了严密的安全生产管理网络。冯建林说，过去因安全生产管理缺失，桥头镇经常发生伤亡事故，今年这一状况已得到彻底扭转。
像安全生产、环境保护、社会保障等近几年来在农村无人干或缺人干的活，如今在桥头、周巷、坎墩等镇(街道)机关有了专人负责；一些“闲职”干部因为有了新的岗位，变得忙碌起来。
随着经济社会的发展，群众对确保安全生产、改善生态环境、提供社会保障的呼声日益强烈。乡镇作为最基层的政权组织，担负着区域综合管理的重大责任，但在现行管理体制下，却缺少与其责任相适应的权力和职能。以环保为例，去年慈溪市共有环保信访件1820件、新项目审批1190件、环保执法362件，市级环保部门不堪重负，而乡镇、街道因缺乏执法权，对许多环保事项“看得见却没法管”。
转变职能是这项改革的关键。3个试点镇(街道)在不突破编制的前提下，强化了公共服务、社会保障、社会稳定等三大职能，取消或兼并了一部分职能已明显弱化的岗位，对一些人浮于事的岗位作了力量调整，达到了“人人有事做，事事有人做”的目的。机关内设机构由过去的7办1所改为5办1所。其中，党群办和综合办合并成立新的综合办，农办和经济发展办等合并设立新的经济发展办，教卫办改组为社会事业办等，最大限度地减少了各办职能交叉问题。
试点结果表明，政府的社会管理和公共服务职能得到强化。试点镇和街道将面向群众的职能集中，设立便民服务中心，把能力强、素质好的机关干部充实到服务窗口。从解决群众最关心、最迫切的问题着手，加快构建以最低生活保障、农村合作医疗、大病救助、失地农民养老保险、职工养老保障等为主要内容的新型社会保障体系。
通过因事设岗、因岗定人，一些相关相近的职能得到整合。为了统一谋划经济发展，试点单位对以往一、二、三次产业分割管理的做法进行改革，将农办、经济发展办、三产办等机构合并，成立了新的经济发展办。同时采取“一人多岗”等措施，使一部分常年工作量不大的机关干部承担多项任务，避免了因岗位性质不同而造成的苦乐不均。
来源：
浙江日报
作者：
张品方 王迪
