二、当前存在的主要问题及原因分析

　　通过这次跟踪检查，我们也清醒地看到，改革开放以来，我省经济在每年以13%的速度快速增长的同时，也付出了沉重的环境代价。一年来，省政府在生态省建设和环保执法整改方面虽然做了大量工作，取得了一定的成效。但总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本遏制，当前治理污染的速度赶不上污染增加的速度，一些江河污染负荷大大超过水环境容量，同时水资源短缺的矛盾日益加剧，资源性缺水与水质性缺水并存，已经制约了经济社会的可持续发展，危及到人民群众身体健康和生产、生活。

　　(一)部分江河水污染形势依然严峻。从这次检查的几条水系水质情况看，钱塘江是我省最大的水系，据2004年对全流域45个水质断面监测显示，I-III类水断面占51.2%，整个水系中仅40.0%的断面水质能满足水域功能要求。衢州段情况较好，出境水基本维持在Ⅱ-Ⅲ类。流域水质最差的是金华江。去年金华江、武义江、东阳江水质均为劣V类。经过整治，今年部分河段水质略有好转，但据5月份监测报告，11个交接断面仍有4个为劣V类水。杭州段近年来水质呈下降趋势。去年监测水环境功能区达标率仅为37.0%，比2003年下降10个百分点。特别是去年以来，钱塘江连续发生了蓝藻、三江口死鱼、水葫芦和200多头死猪等污染事件，加上，杭州九溪水厂取水口上游仅30公里的富阳小造纸每年排放出3.2亿吨污水，对杭州生活饮用水的安全带来严重的威胁。鳌江水系年经流量仅5亿立方米，而上游平阳水头制革基地年排放污水总量达1.5亿吨，水质长期处于劣Ⅴ类，为我省八大水系中污染最严重的水系。嘉兴地处平原水网，近年来，受工业废水、城市生活污水、农业面源特别是畜禽养殖污水和上游来水污染“四水夹击”，全市地表水均处于Ⅴ类、劣Ⅴ类，水功能区基本不达标，目前已找不到一个合格的地表饮用水源。我省其他水系水污染的情况也不同程度地存在。

　　(二)一些重点区域、行业污染问题仍未得到有效的解决。从对35个环境污染突出问题一年来整改的实际进展和效果看，还有一些地方由于领导的决心、治理的思路和措施等原因，尽管做了不少工作，但进展不大、效果不明显。温州平阳水头是国内外最大的制革基地，年加工猪皮1.2亿张。由于企业规模小、工艺落后，污染十分严重。去年当地政府下决心全面停产改造。县财政每年安排1000万元，扩建污水处理厂。一年来虽然企业由1054家重组兼并成162家，采取限产轮产的方式，控制污水排放。但检查发现制革的转鼓数仅从3228只减少到3122只，排污总量没有明显减少。加上目前基地截污管网建设滞后，污水处理厂还不能做到达标排放，污水处理厂污泥存在严重的二次污染问题，鳌江的水污染情况仍十分严重。按照目前的整治路子，即使现有162家企业都做到达标排放，也大大超过了鳌江的环境容量，必须根据环境容量来确定生产能力，才能从根本上来解决这个问题。衢州市衢江区沈家化工园区是去年检查中问题突出的一个点。通过检查和前期暗访发现，经过一年的整治，除了原来49家企业中关停了12家，园区整改进展不大。检查时，我们在园区看到，厂房简陋、设备陈旧，管理混乱。园区污水收集管网不健全，企业偷排、漏排情况严重。现场查获衢州之江化工有限公司设置暗管，通过其它工厂偷排污水。园区边衢江支流仙泥潭经上游清水稀释后，河水仍呈暗黄色、有刺鼻气味，经定性分析，水体中有13种有毒有害化学物质。这一状况，与当地政府对彻底解决沈家园区污染问题“举棋不定”和企业经营者环保意识严重缺乏有关。萧山区南阳化工园区污染问题，这些年来群众反映十分强烈，市里和区里进行了多次整治。最近，明确提出了园区关停转迁的最后期限。就在检查组检查期间，中央电视台对园区污染问题作了曝光，之后没几天，6月20日园区的一些企业继续在夜晚顶风违法向钱塘江偷排污水，其性质十分严重。在区域性污染治理方面，国家明令禁止的“十五小”企业等严重污染水环境的行业，有的依然存在，有的死灰复燃。苍南小褪色业污染整治是温州市的一个重点。去年县里下了很大决心，召开褪色业整治工作千人动员大会，签定责任书，实行问责制，开展三次全县性集中整治，力度不能说不大。但从事小褪色生产成本低、利润高、生产设施简陋、工艺简单，又涉及千家万户，整治不易，要巩固成果更难。检查中，我们从家家户户堆放的原材料及交易市场的状况，不难看出死灰复燃的情况还较为严重。其他地方小电镀、小冶炼、小印染及废旧物品回收加工行业整治也有类似的情况。这次检查，各地还反映，市县边界污染纠纷日益增多。萧山区与绍兴县边界官河、白洋川水质污染问题相当突出，两地人大代表和群众反映多年，目前情况依然十分严重，省里和有关部门至今仍未提出有效的解决办法。

　　(三)农村生活污水垃圾和畜禽养殖污染日趋突出。这已成为江河水污染的一个重要方面。这次检查，我们重点检查了嘉兴南湖区新丰镇竹林村畜禽养殖污染治理情况。该村共有1429户，80%的农户养猪，年出栏生猪15.2万头。走进村庄，人居和猪舍相连，猪粪未加处理，直排村边河道，河中淤塞，环境状况令人担忧。目前在省有关部门和市、区的帮助下，正在开始搞点，进行多种形式的处理。嘉兴市去年生猪饲养量达到730万头，年出栏生猪450万头，大量的畜禽养殖粪便污水排入河道，使嘉兴水污染“雪上加霜”。但目前对畜禽养殖污染的治理，特别是500头以下，分散养殖的治理，限于资金投入、治理技术、生产生活方式和习惯及量大面广等原因，面临困难较多，治理进度不快。农村生活垃圾集中处理率不高，生活污水随意向河道排放，环境“脏、乱、差”的现象还较普遍。我们在金华检查中发现，一些乡镇将生活、建筑垃圾向江中倾倒。这种情况在沿江各地都有发生，甚至发生将死猪投入到江河的事件。桐庐反映，富春江大坝一年打捞上来的垃圾数量高达4万吨之多。

　　(四)城镇环境基础设施建设仍较滞后。这几年国家和省加大了污水处理厂建设的力度，但从检查情况看，进展情况仍不理想。嘉兴市目前日产污水80万吨，而建成的集污处理工程能力仅为53万吨，而实际入网只有35万吨。温州市区目前生活污水日排放量64万吨，已建成的杨府山污水处理厂只有20万吨的处理能力，由于管网不配套，实际处理仅10万吨左右，比去年增加2万多吨；11个县(市、区)除昆鳌污水处理厂外均无建成的污水处理厂。全省尚有20个县(市)未建污水集中处理设施。有的地方已建成的污水处理厂，由于治污机制不健全，有的不能正常运转，有的不能达标排放。如杭州四堡污水处理厂40万吨/日二级处理能力，去年日平均接纳污水已达55.9万吨，氮、磷严重超标。城市生活垃圾处理设施建设不平衡。交界断面水质在线监测设施建设进展还不快。

　　上述存在的问题，原因是多方面的。深入分析，就主观原因而言，主要有两个方面：

　　一是，经济、社会与环境统筹发展意识淡薄，没有真正树立和落实科学发展观。这些年来，中央反复强调要牢固树立和认真落实科学发展观，领导干部要树立正确的政绩观，近来又强调要构建社会主义和谐社会。检查后大家的印象是，中央的精神正在逐步深入人心，“五个统筹”正在贯彻落实。但有的干部并没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，没有正确处理加快经济发展、城镇建设与依法保护环境的关系。这从各地整改工作成效的差异中不难看出。有的地方城市基础设施欠帐较多，仍热衷于筹集资金去建设那些大广场、宽马路、行政中心、会展中心等政绩工程和形象工程，而没有下功夫去搞“地下工程”，以致于污水管网配套建设进展缓慢，已建污水处理厂难以发挥作用。有的领导认为本地的环境污染问题成因复杂，积重难返，因而缺乏治理的信心和紧迫感。还有的对环境整治工作，决心很大，口号很响，而实际效果大相径庭。富阳小造纸生产能力过大，污染严重，是去年检查提出要求整改的一个突出问题。这次检查，富阳市向检查组汇报了采取的措施、治理的规划和取得的成效。但事实却是，经过一年的整治，富阳的小造纸企业数量不仅没有减少，而且从去年近300家增加到今年350家，生产能力从250万吨增加到322万吨，废水排放量、COD也都有增无减。检查组坚持去看了小造纸集中的大源溪，溪水“枯、污、臭”的情况依然严重。其间的问题，令人深思。

　　二是，法治意识淡薄，没有认真贯彻实施环境保护法。现在，我国在环境保护方面的法律已比较健全，可以说基本做到有法可依。当前较普遍的问题是有法不依、执法不严、违法不究。检查中，我们听到、看到最多的是企业弄虚作假不治污，建了污水处理设施不经常运行，应付检查，偷排、超标排放污水情况十分严重。但另一方面，有的地方对发生的违法排污事件特别是跨行政区水污染纠纷，往往是从当地的局部利益出发，大事化小，小事化了，甚至遮掩庇护，以致一些问题长期得不到解决，因环境污染引发的社会矛盾也日益突出。有些地方监管部门在环评审批和日常监管上把关不严，执法不力，老的污染未治理好，新的污染又产生；有的区域性问题刚整治好，过不了多久又反弹。也有的监管部门由于执法手段跟不上，对污染的监督处罚难有作为。同时，法律本身也存在不完善的地方，比如大家反映强烈的“违法成本低，守法成本高”问题，致使一些企业宁可超标排放受罚，也不愿下功夫搞好污染治理。

　　从上面分析的这两个原因来看，我们认为，如果不彻底解决思想观念问题，就很难从根本上解决污染问题。