三、进一步贯彻实施建设生态省决定和环境保护法的意见和建议

　　(一)进一步统一思想，切实增强各级领导的生态环境保护意识和法制观念。一年来整改工作实践表明，生态建设和环境整治工作是否真抓实干，能否取得实效，关键在于领导。要继续加强教育，提高各级领导的思想认识，帮助他们确立生态环境是综合竞争力的理念，充分认识发展经济是政绩，抓生态环境保护、造福子孙后代是更大的政绩，增强加快环境整治的责任感、紧迫感，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。环境整治工作要克服一般口号、形式主义和做表面文章，必须从机制、体制、法制上下功夫、较真劲、动真格。要抓住中组部在我省进行改革试点的契机，加快建立有利于树立正确政绩观的领导干部政绩考核机制。进一步建立健全环境保护地方政府负责制和责任追究制，督促各级政府和有关部门切实负起责任，坚决预防和整治企业违法排污行为。省政府要严格对各级政府目标责任制完成情况的考核，对在规定整治期限内，由于工作不力，处置不当，致使环境治理目标不能实现，甚至使环境趋于恶化的，要严肃处理并追究当地主要领导的责任，真正把生态建设和环境执法整改工作落到实处。

　　(二)大力发展循环经济，切实推进经济增长方式的转变。目前各地产业结构中化工、印染、造纸、皮革、水泥等重污染行业仍占较大比重，“低、小、散”的问题仍较突出，且一些地方还要求扩大规模。要改变这种状况，我们认为，一方面要加大环境整治的力度，深入开展“811”环境污染整治行动。最关键的是必须转变传统的发展理念，大力发展循环经济，加快推进经济增长方式的转变。检查中，我们看了几家这方面搞得好的企业，他们通过对资源的循环高效利用，减少了污染，取得了很好的效果。省委、省政府已召开会议，对我省发展循环经济作出部署，各级政府要认真组织实施。当前很重要的是要统一各级的思想，从战略高度认识发展循环经济的重要性和紧迫性，更新发展理念，采取有效措施，努力以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会的可持续发展。在环境污染治理中，要推进重污染行业的清洁生产，淘汰落后的生产能力、工艺和产品，促进工业废水、废气、废物的循环利用。继续加大整治力度，对分散的“十五小”企业实行“关、停、并、转”，逐步从点源上消除污染企业对生态环境的威胁。同时，要制定政策，建立激励机制，鼓励上规模的大企业节能降耗，减量排放，循环利用，促进产品升级和技术水平的提高。省里要认真总结和大力宣传一批先进典型，以点带面，逐步推开。要积极引导公众人人参与，从我做起，在生产和消费的不同环节更切实地推动循环经济发展。

　　(三)围绕八大水系水环境保护，加快重点区域、行业和企业的污染整治。从这次检查情况看，要遏制八大水系特别是钱塘江水质下降的趋势，必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。对八大水系的源头和敏感地区，要严禁再上新的污染项目。对现有的污染企业，尤其是去年整治中进展不大、问题较多的企业，要继续下大力气限期整改，治理无望的要坚决关停。检查中，不少市建议省政府要尽快制订钱塘江流域产业导向目录，建立流域水污染防治的协调机构，指导、协调、解决钱塘江流域出现的水污染问题。这个意见希望省政府认真加以考虑。省里要加快跨行政区河流交接断面水质自动监测系统建设，建立水质管理目标责任制，实行严格的奖罚制度。当前要高度重视做好跨行政区水污染纠纷的调处工作，加强组织协调，严格依法办事，避免因污染事件引发群体性事件，影响社会的稳定。

　　(四)坚持城乡统筹，加快城镇环境基础设施建设。省政府对此已提出了明确的时间和目标要求，现在关键是抓紧组织实施。城市污水处理厂的建设，一方面，对去年列入整改的项目，现有的问题还不少，要督促有关地方政府，加快建设，加强运行管理，尽早做到稳定达标排放，发挥效益。另一方面，要加大资金投入，加快新建项目的建设。在经济发达的乡镇、工业园区，有条件的也要建污水处理厂。要科学规划、合理布局，加快建设城乡一体化的生活垃圾收集和处理系统。要把农村垃圾处理作为“千村示范、万村整治”工程的重点来抓，认真总结和推广各地“村收集、乡镇中转、县集中处理”的做法和经验，加大工作力度，提高农村生活垃圾集中处理的覆盖面。要积极推进建立城镇污水、垃圾处理市场机制。这方面温州的垃圾发电、长兴夹浦镇的污水处理都提供了很好的经验，值得推广。当前农业面源特别是畜禽养殖污染问题日益突出。省政府对3000头以上规模养殖的污染治理已有政策和措施。从嘉兴、金华、衢州等地检查情况看，量大面广的是农户分散养猪，规模却在500头以下，治理难度较大。要通过运用先进农业适用技术，实现雨污分流、干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、人工湿地培植、生物制剂应用等途径，对畜禽粪便进行无害化、资源化处理。省里要研究出台有关政策，从资金、技术等方面加强对各地开展这项工作的扶持和指导，以典型引路，推动治理工作逐步展开。

　　(五)建立完善生态补偿机制，加快推进生态省建设。一年来，全社会对这个问题逐步形成共识，省政府做了大量的工作，已经形成了关于建立完善生态补偿机制的初步意见，建议抓紧修改完善后，及早颁布实施。各级政府也要探索本行政区域的生态补偿方式和办法，积极推进这项工作。建立具有浙江特色的生态补偿机制，是一项新的工作，也是一项长期而艰苦的任务，不可能一蹴而就，只能在实践中积极探索，不断在实践中加以完善。这次执法检查中，各地结合当地实际，提出不少建议。一是要研究把财政转移支付的重点放到区域生态补偿上来，对生态脆弱地区和生态保护地区实行特殊政策。要随着经济的发展，逐步提高生态公益林补偿标准。二是要着力从机制上做文章，研究探索运用市场手段来进行生态补偿。主要是从水资源费、水费、排污收费等方面进行利益调节。三是在建立跨行政区河流交接断面水质管理制度，明确责任的前提下，要研究污染赔偿机制，包括发生严重污染事件的经济赔偿。这一点，各地反映较为普遍，建议省政府在下一步工作中认真加以研究。另外，不少江河源头地区反映，现在承担生态保护任务较重的县，由于地方财力有限，资金不足，尚未建污水处理厂，省里提出2007年底前，所有县都要建成污水处理厂，希望省政府及有关部门加大财政资金投入力度，在补助标准上不搞一刀切，更多地关注、扶持这些地方加快城镇环保基础设施建设。

　　(六)加强环保执法能力建设，严肃查处环境违法案件。各级环境保护部门要充分认识当前环境执法工作的复杂性和艰巨性，振奋精神，迎难而上，采取有效措施，切实解决关系群众利益的突出环境问题。要严格执行各项环境保护管理制度，督促有关单位认真履行环境影响评价手续，加强对新建项目的环境管理。要以改革为动力，不断推进体制、机制和制度创新，建立法律、经济手段配合使用的利益导向机制、加强和完善环境保护协调机制、加快重点污染源自动检控网络建设，实现环保工作的长效管理。继续开展环保专项行动，加大打击的力度，对企业违法偷排、超标排放行为形成有效的威慑。今年中纪委五次会议就查处重点违法排污企业作了部署。环保部门要抓住机遇，主动加强与纪检监察部门的配合，认真查处重大环境污染事故和严重环境违法案件以及环境执法中非法干预、失职渎职等问题。对重大环境违法案件，构成犯罪的应当依法追究刑事责任。要加强自身建设，不断提高执法水平。各级人大常委会要加强对生态建设和环境保护工作的检查监督，支持环保部门依法履行职责，纠正有法不依、执法不严、违法不究现象。