★相关解读

　　踢走误区：文化的功能不是保姆

　　【决定摘要】各级党委、政府和领导干部要进一步统一思想，提高认识，自觉把加快建设文化大省的工作摆上重要位置，把科学发展观和正确政绩观体现到加快建设文化大省的工作之中，努力提高领导和驾驭文化工作的能力和水平。

　　【深度解读】创造良好发展环境，首先必须要提高认识。长期以来，地方党委、政府对文化存在两个误区，一个误区是对文化的重要性认识不够，往往把文化看做可有可无，另一个误区是把文化当做附属品，片面地认为文化是为经济、政治服务。

　　文化的功能不是保姆功能甚至奴婢功能，应当从更高层面认识文化的重要性。一个科学发展、社会和谐的地方，政治、经济、文化也必然是和谐发展的。社会是个和谐的有机体，和人一样，四肢、大脑、五官缺一不可，把文化放在附属地位，就好比一个人缺了胳膊少了腿。

　　政治、经济、文化三者的功能是不能互相替代的。经济满足的是物质需求，文化把真、善、美作为最高追求，提供的是生活意义。经济发展到新的阶段，对文化也应该有新的认识。

　　政策扶持：加大公共财政对基层的投入

　　【决定摘要】加大公共财政对文化事业的投入，各级财政每年文化事业经常性投入增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度。建立公共财政投入的效绩考核评估制度，强化国有文化资产监管，加大对欠发达地区和农村、社区等基层文化建设的投入，加强对文化产业重点建设项目的引导和扶持。进一步完善文化体制改革以及各项社会事业改革的配套政策，认真落实财政投入、税收优惠、融资投资、劳动和社会保障、人事制度等各项政策措施。

　　【深度解读】说到扶持政策，主要是指对两个方面。一个是对文化事业的扶持，另一个是对文化产业的扶持。

　　文化事业主要靠公共投入，投入一靠公共财政，二靠社会捐助。在社会捐助方面进行扶持，可以用英国的例子来说明。他们叫做政府“陪同资助”政策，比如政府要投入某项文化事业，但是财政不足，就会鼓励企业来投入。企业投入1000万元，政府也会投入1000万元，而投资文化事业后的广告效应是属于企业的，这样就有效地吸收了社会资金。另一个是对文化产业的政策扶持。一讲到文化，人们往往就要把意识形态也拉进来。其实文化产业也和其他产业一样，只不过是一个精神性的产业，提供的是精神产品，有它的特殊性。注意到文化产业的特殊性，实行分类指导的产业管理政策。

　　-解读人

　　浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任、浙江省社会学学会副会长兼秘书长、浙江省政府发展研究中心特约研究员杨建华教授

　　中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任、浙江省文化产业学会副会长陈立旭教授